2018年法考輔導資料基礎精講班刑事訴訟法講義--起訴
2018-05-31 09:02 點擊：次 【字號：大 中 小】
第十二章 起訴
考點提示：重點掌握審查起訴的程序以及不起訴的相關知識。
重點知識結構：
第一節 起訴的概念和意義
一、概念
刑事訴訟中的起訴，是指法定的機關或者個人，依照法律規定向有管轄權的法院提出控告，要求該法院對被指控的被告人進行審判并予以刑事制裁的刑事訴訟活動或者程序。
二、刑事起訴的種類
三、起訴的概念
刑事起訴，是指享有控訴權的國家機關和公民，依法向法院提起訴訟，請求法院對指控的內容進行審判，以確定被告人刑事責任并依法予以刑事制裁的訴訟活動。刑事起訴可分為兩種：即公訴和自訴。
四、刑事公訴理論
人類社會最早的起訴方式是自訴。隨著社會的發展，統治者意識到犯罪行為從根本上危害了國家和社會利益。國家開始設立專門的機構和官員來承擔起訴職能，刑事公訴制度逐步形成。
現代公訴主要分為兩種類型：一是刑事公訴獨占主義，即刑事起訴權被國家壟斷，排除被害人自訴；二是刑事公訴兼自訴，即較嚴重犯罪案件的起訴權由檢察機關代表國家行使，少數輕微案件允許公民自訴。
對于符合起訴條件的刑事公訴案件是否必須向法院起訴，也有兩種原則：一是起訴法定主義或稱起訴合法主義，即只要被告人的行為符合法定起訴條件，公訴機關不享有自由裁量權，必須起訴，而不論具體情節；二是起訴便宜主義或稱起訴合理主義，即被告人的行為在具備起訴條件時，是否起訴，由檢察官根據被告人及其具體情況以及刑事政策等因素自由裁量。在我國，譬如酌定不起訴、附條件不起訴均是起訴便宜主義的體現。現代刑事訴訟普遍強調起訴法定主義與起訴便宜主義二元并存、相互補充的起訴原則。
我國實行公訴為主，自訴為輔的犯罪追訴機制。在起訴原則上，我國采用以起訴法定主義為主，兼采起訴便宜主義，檢察官的裁量權受到嚴格限制。
第二節 提起公訴的條件
一、審查起訴
（一）審查起訴的內容（刑訴法第168條及《刑事訴訟規則》第363條的規定）
1．犯罪嫌疑人身份狀況是否清楚，包括姓名、性別、國籍、出生年月日、職業和單位等；單位犯罪的，單位的相關情況是否清楚；
2．犯罪事實、情節是否清楚；實施犯罪的時間、地點、手段、犯罪事實、危害后果是否明確；
3．認定犯罪性質和罪名的意見是否正確；有無法定的從重、從輕、減輕或者免除處罰的情節及酌定從重、從輕情節；共同犯罪案件的犯罪嫌疑人在犯罪活動中的責任的認定是否恰當；
4．證明犯罪事實的證據材料包括采取技術偵查措施的決定書及證據材料是否隨案移送；證明相關財產系違法所得的證據材料是否隨案移送；不宜移送的證據的清單、復制件、照片或者其他證明文件是否隨案移送；
5．證據是否確實、充分，是否依法收集，有無應當排除非法證據的情形；
6．偵查的各種法律手續和訴訟文書是否完備；
7．有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人；
8．是否屬于不應當追究刑事責任的；
9．有無附帶民事訴訟；對于國家財產、集體財產遭受損失的，是否需要由人民檢察院提起附帶民事訴訟；
10．采取的強制措施是否適當，對于已經逮捕的犯罪嫌疑人，有無繼續羈押的必要；
11．偵查活動是否合法；
12．涉案款物是否查封、扣押、凍結并妥善保管，清單是否齊備；對被害人合法財產的返還和對違禁品或者不宜長期保存的物品的處理是否妥當，移送的證明文件是否完備。
【獨角獸特別提醒】與定罪、量刑、程序有關的，都需要審查。
（二）審查起訴的方式
1．審閱案卷材料。
2．訊問犯罪嫌疑人。
3．聽取被害人意見。
4．聽取犯罪嫌疑人、被害人委托人的意見。
5．要求鑒定或者自行進行鑒定。
（1）人民檢察院認為需要對案件中某些專門性問題進行鑒定而偵查機關沒有鑒定的，應當要求偵查機關進行鑒定；必要時也可以由人民檢察院進行鑒定或者由人民檢察院送交有鑒定資格的人進行。
（2）人民檢察院自行進行鑒定的，可以商請偵查機關派員參加，必要時可以聘請有鑒定資格的人參加。
（3）在審查起訴中，發現犯罪嫌疑人可能患有精神病的，人民檢察院應當依照有關規定對犯罪嫌疑人進行鑒定。
（4）犯罪嫌疑人的辯護人或者近親屬以犯罪嫌疑人可能患有精神病而申請對犯罪嫌疑人進行鑒定的，人民檢察院也可以依照有關規定對犯罪嫌疑人進行鑒定，鑒定費用由申請方承擔。
6．補充鑒定或者重新鑒定。
人民檢察院對鑒定意見有疑問的，可以詢問鑒定人并制作筆錄附卷，也可以指派檢察技術人員或者聘請有鑒定資格的人對案件中的某些專門性問題進行補充鑒定或者重新鑒定。
7．補充偵查。
8．要求公安機關提供庭審所必需的證據材料，認為存在以非法方法收集證據情形的，可以要求其對證據的合法性作出說明。
9．人民檢察院審查案件的時候，對公安機關的勘驗、檢查，認為需要復驗、復查的，應當要求公安機關復驗、復查，人民檢察院可以派員參加；也可以自行復驗、復查，商請公安機關派員參加，必要時也可以聘請專門技術人員參加。
總結與說明：
第一，其中5、6、7、8、9項不是每個被審查起訴的案件都必然會采用的方式。
第二，直接聽取辯護人、被害人及其訴訟代理人的意見有困難的，可以通知辯護人、被害人及其訴訟代理人提出書面意見，在指定期限內未提出意見的，應當記錄在案。
（三）審查起訴的期限
（1）人民檢察院對于公安機關移送起訴的案件，應當在1個月以內作出決定，重大、復雜的案件，可以延長半個月；
（2）人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計算審查起訴期限
（3）對于補充偵查的案件，應當在1個月內補充偵查完畢，補充偵查完畢后人民檢察院重新計算審查起訴期限。補充偵查以兩次為限。
二、提起公訴的條件
1．人民檢察院認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分。具有下列情形之一的，可以確認犯罪事實已經查清：
（1）屬于單一罪行的案件，查清的事實足以定罪量刑或者與定罪量刑有關的事實已經查清，不影響定罪量刑的事實無法查清的；
（2）屬于數個罪行的案件，部分罪行已經查清并符合起訴條件，其他罪行無法查清的；
（3）無法查清作案工具、贓物去向，但有其他證據足以對被告人定罪量刑的；
（4）證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解、被害人陳述的內容中主要情節一致，只有個別情節不一致且不影響定罪的。
對于符合第（2）項情形的，應當以已經查清的罪行起訴。
2．依法應當追究犯罪嫌疑人的刑事責任。
3．各級人民檢察院提起公訴的案件，應當與人民法院審判管轄相適應。
三、不起訴的種類及程序
不起訴，是指人民檢察院對公安機關偵查終結移送起訴的案件和自行偵查終結的案件經過審查后，在認為對犯罪嫌疑人不應追究、沒有必要追究或者是無法追究其刑事責任時依據法律規定不將犯罪嫌疑人提交人民法院進行審判的一種訴訟處理決定。不起訴有，即法定不起訴、酌定不起訴、證據不足不起訴以及對未成年人附條件不起訴。前三種不起訴決定都將導致刑事訴訟程序的終結，其法律效果都是無罪認定。
（一）法定不起訴
1．概念
法定不起訴又稱絕對不起訴，是指在法律規定的某些情況下人民檢察院只能作出不起訴的決定，而不享有自由決定是否提起公訴的裁量權。
2．情形
對于公安機關移送審查起訴的案件，法定不起訴的情形就是《刑事訴訟法》第15條規定的6種情形和犯罪嫌疑人沒有犯罪事實。
3．程序
（1）經檢察長或者檢察委員會決定，應當作出不起訴決定。
（2）對于犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為，需要重新偵查的，應當在作出不起訴決定后書面說明理由，將案卷材料退回公安機關并建議公安機關重新偵查。
4．尤其值得注意的問題
人民檢察院公訴部門對于本院偵查部門移送審查起訴的案件，發現具有法定不起訴情形的，應當退回本院偵查部門，建議作出撤銷案件的處理。
（二）酌定不起訴
1．概念
酌定不起訴又稱相對不起訴，是指人民檢察院通過行使自由裁量權對那些其認為不需要追究刑事責任的犯罪嫌疑人可以作出的不起訴決定。人民檢察院只能對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者可免除刑罰的犯罪嫌疑人適用酌定不起訴。
2．條件
酌定不起訴必須符合兩個條件：
（1）犯罪嫌疑人的行為已經構成犯罪，應當負刑事責任；
（2）犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者可免除刑罰。
3．情形
依照刑法規定免除刑法的情形主要是指：
（1）在外國已經受過刑事處罰的；
（2）又聾又啞，或者是盲人犯罪的；
（3）正當防衛或者緊急避險過當；
（4）為犯罪準備工具，制造條件的；
（5）在犯罪過程中自動中止或者自動有效地防止犯罪結果發生；
（6）在共同犯罪中，起次要或者輔助作用的；
（7）被脅迫或者被誘騙參加犯罪的；
（8）犯罪嫌疑人自首或者在自首后有立功表現的。
4．程序
經檢察長或者檢察委員會決定，可以作出不起訴決定。
5．未成年人的特別規定
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》第26條規定：“對于犯罪情節輕微，具有下列情形之一，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的未成年犯罪嫌疑人，一般應當依法作出不起訴決定：(1)被脅迫參與犯罪的；(2)犯罪預備、中止、未遂的；(3)在共同犯罪中起次要或者輔助作用的；(4)系又聾又啞的人或者盲人的；(5)因防衛過當或者緊急避險過當構成犯罪的；(6)有自首或者立功表現的；(7)其他依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形。”
（三）證據不足不起訴
1．概念
證據不足不起訴是指人民檢察院對移送審查起訴的案件經過審查后，認為證據不足，不符合起訴條件的情況下所作出的不起訴決定。證據不足不起訴既可以直接作出，也可以在經過補充偵查之后才能作出，但補充偵查的次數不是必須兩次。
（1）人民檢察院對于二次退回補充偵查的案件，仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，經檢察長或者檢察委員會決定，應當作出不起訴決定。
（2）人民檢察院對于經過一次退回補充偵查的案件，認為證據不足，不符合起訴條件，且沒有退回補充偵查必要的，可以作出不起訴決定。
2．善后處理
需要注意的是，對于證據不足不起訴的案件，如果后來發現了新的證據從而使得案件符合起訴條件的，人民檢察院可以重新提起公訴。
3．程序
經檢察長或者檢察委員會決定
（四）省級以下人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件，擬作不起訴決定的，應當報請上一級人民檢察院批準。
四、不起訴決定書的送達及對不起訴的救濟
（一）不起訴書的送達
1．宣布
（1）人民檢察院在決定不起訴后應當制作不起訴決定書，并公開宣布。
（2）不起訴決定書自公開宣布之日起生效。
（3）被不起訴人在押的，應當立即釋放；被采取其他強制措施的，應當通知執行機關解除。
2．送達
（1）不起訴決定書應當送達被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人及其辯護人以及被不起訴人的所在單位。
（2）對于公安機關移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應當將不起訴決定書送達公安機關。
（二）對不起訴的救濟
1．公安機關
公安機關認為不起訴的決定有錯誤的時候，可以要求復議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。
2．被害人
送達不起訴決定書時，應當告知被害人或者其近親屬及其訴訟代理人，如果對不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后七日以內向上一級人民檢察院申訴，也可以不經申訴，直接向人民法院起訴。
（1）被害人不服不起訴決定的，在收到不起訴決定書后七日以內申訴的，由作出不起訴決定的人民檢察院的上一級人民檢察院刑事申訴檢察部門立案復查。
被害人向作出不起訴決定的人民檢察院提出申訴的，作出決定的人民檢察院應當將申訴材料連同案卷一并報送上一級人民檢察院。
（2）被害人不服不起訴決定，在收到不起訴決定書七日后提出申訴的，由作出不起訴決定的人民檢察院刑事申訴檢察部門審查后決定是否立案復查。
（3）人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，人民檢察院應當終止復查，將作出不起訴決定所依據的有關案件材料移送人民法院。
3．被不起訴人
被不起訴人只能對人民檢察院作出的酌定不起訴提出異議。送達不起訴書時，應當告知被不起訴人，如果對不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后七日以內向人民檢察院申訴。
（1）被不起訴人對不起訴決定不服，在收到不起訴決定書后七日以內提出申訴的，應當由作出決定的人民檢察院刑事申訴檢察部門立案復查。
（2）被不起訴人在收到不起訴決定書七日后提出申訴的，由刑事申訴檢察部門審查后決定是否立案復查。
4．檢察院內部糾正
最高人民檢察院對地方各級人民檢察院的起訴、不起訴決定，上級人民檢察院對下級人民檢察院的起訴、不起訴決定，發現確有錯誤的，應當予以撤銷或者指令下級人民檢察院糾正。
【例1】（2017-2-32）葉某涉嫌飛車搶奪行人財物被立案偵查。移送審查起訴后，檢察院認為實施該搶奪行為的另有其人。關于本案處理，下列哪一選項是正確的?
A．檢察院可將案卷材料退回公安機關并建議公安機關撤銷案件
B．在兩次退回公安機關補充偵查后，檢察院應作出證據不足不起訴的決定
C．檢察院作出不起訴決定后，被害人不服向法院提起自訴，法院受理后，不起訴決定視為自動撤銷
D．如最高檢察院認為對葉某的不起訴決定確有錯誤的，可直接撤銷不起訴決定
【答案】D
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學員心聲
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