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        2018年法考輔導(dǎo)資料基礎(chǔ)精講班行政法講義--行政強制執(zhí)行的程序

        2018-05-29 14:59 點擊:次 【字號:

        四、行政強制執(zhí)行的程序
        (一)強制執(zhí)行的實施主體
        重點法條
        第三十四條 行政機關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。
        第四十四條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的,應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告,限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關(guān)可以依法強制拆除。
        第四十六條 沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,經(jīng)催告仍不履行的,在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān),可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。
        第五十三條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi),依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
        第七十條 法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi),以自己的名義實施行政強制,適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。
        知識要點
        根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定,相對人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議、提起訴訟,又不履行行政法上的義務(wù)的,行政機關(guān)原則上須申請人民法院強制執(zhí)行,除非法律明確規(guī)定行政機關(guān)有強制執(zhí)行權(quán)。因此,我國的強制執(zhí)行制度是“以申請人民法院強制執(zhí)行為原則,以行政機關(guān)自己強制執(zhí)行為例外”。(表44)

        強制執(zhí)行原則 例外
        行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行 1.公安(國安)、海關(guān)、稅務(wù)有強制執(zhí)行權(quán),可自己強制執(zhí)行;
        2.行政機關(guān)無強制執(zhí)行權(quán),但實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的,之后作出金錢給付義務(wù)決定,當(dāng)事人不履行的,行政機關(guān)可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款,而不用再申請人民法院拍賣或處理;
        3.對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的,行政機關(guān)公告后,當(dāng)事人仍不拆除的,行政機關(guān)可強制拆除
        (三)行政機關(guān)自己執(zhí)行的一般程序
        重點法條
        第三十四條 行政機關(guān)依法作出行政決定后,當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的,具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。
        第三十五條 行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,并載明下列事項:
        (一)履行義務(wù)的期限;
        (二)履行義務(wù)的方式;
        (三)涉及金錢給付的,應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;
        (四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
        第三十六條 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
        第三十七條 經(jīng)催告,當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定,且無正當(dāng)理由的,行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。
        強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,并載明下列事項:
        (一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
        (二)強制執(zhí)行的理由和依據(jù);
        (三)強制執(zhí)行的方式和時間;
        (四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
        (五)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。
        在催告期間,對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的,行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。
        第三十八條 催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。
        第四十二條 實施行政強制執(zhí)行,行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。
        執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行。
        第四十三條 行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是,情況緊急的除外。
        行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。
        知識要點
        根據(jù)法律規(guī)定有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)在實施強制執(zhí)行的過程中,應(yīng)遵循的程序規(guī)則可總結(jié)為以下要點:
        (表45)

        考點歸納
        1.催告程序:(1)行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前,應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出;(2)當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯;經(jīng)催告,當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定,且無正當(dāng)理由的,行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。
        2.執(zhí)行協(xié)議:實施行政強制執(zhí)行,行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下,與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滯納金。
        3.執(zhí)行禁止:行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是,情況緊急的除外。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。
        真題練習(xí)
        1(2012-4)案情:1997年11月,某省政府所在地的市政府決定征收含有某村集體土地在內(nèi)的地塊作為旅游區(qū)用地,并劃定征用土地的四至界線范圍。2007年,市國土局將其中一地塊與甲公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。2008年12月16日,甲公司獲得市政府發(fā)放的第1號《國有土地使用權(quán)證》。2009年3月28日,甲公司將此地塊轉(zhuǎn)讓給乙公司,市政府向乙公司發(fā)放第2號《國有土地使用權(quán)證》。后,乙公司申請在此地塊上動工建設(shè)。2010年9月15日,市政府張貼公告,要求在該土地范圍內(nèi)使用土地的單位和個人,限期自行清理農(nóng)作物和附著物設(shè)施,否則強制清理。2010年11月,某村得知市政府給乙公司頒發(fā)第2號《國有土地使用權(quán)證》后,認為此證涉及的部分土地仍屬該村集體所有,向省政府申請復(fù)議要求撤銷該土地使用權(quán)證。省政府維持后,某村向法院起訴。法院通知甲公司與乙公司作為第三人參加訴訟。
        在訴訟過程中,市政府組織有有關(guān)部門強制拆除了征地范圍內(nèi)的附著物設(shè)施。某村為收集證據(jù)材料,向市國土局申請公開1997年征收時劃定的四至界線范圍等相關(guān)資料,市國土局以涉及商業(yè)秘密為由拒絕提供。
        5.市政府強制拆除征地范圍內(nèi)的附著物設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵循的主要法定程序和執(zhí)行原則是什么?
        【答案】按照《行政強制法》第四章規(guī)定,市政府采取強制執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)遵循事先催告當(dāng)事人履行義務(wù),當(dāng)事人有權(quán)陳述申辯,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見,書面決定強制執(zhí)行并送達當(dāng)事人,與當(dāng)事人可達成執(zhí)行協(xié)議;不得在夜間或法定節(jié)假日實施強制執(zhí)行,不得對居民生活采取停水、停電、停熱、停氣等方式迫使當(dāng)事人執(zhí)行等程序和執(zhí)行原則。
        2.(2015-2-49)在行政強制執(zhí)行過程中,行政機關(guān)依法與甲達成執(zhí)行協(xié)議。事后,甲應(yīng)當(dāng)履行協(xié)議而不履行,行政機關(guān)可采取下列哪一措施?
        A.申請法院強制執(zhí)行
        B.恢復(fù)強制執(zhí)行
        C.以甲為被告提起民事訴訟
        D.以甲為被告提起行政訴訟
        【答案】B
        (三)金錢給付義務(wù)的執(zhí)行
        重點法條
        第四十五條 行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。
        加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。
        第四十六條 行政機關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日,經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的,具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。
        行政機關(guān)實施強制執(zhí)行前,需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的,依照本法第三章規(guī)定辦理。
        沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,經(jīng)催告仍不履行的,在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān),可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款
        知識要點
        金錢給付義務(wù)的執(zhí)行是指行政機關(guān)做出了要求相對人繳納罰款或是稅費的決定,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不履行時所涉及的強制執(zhí)行問題。這一過程中應(yīng)遵循的程序規(guī)則可總結(jié)為以下要點:(表46)

        考點歸納
        1.行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。此處的罰款和滯納金為“執(zhí)行罰”。
        2.沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,經(jīng)催告仍不履行的,在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān),可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。
        真題練習(xí)
        1.(2012-2-48)某市質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)一公司生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品,查封了公司的生產(chǎn)廠房和設(shè)備,之后決定沒收全部劣質(zhì)產(chǎn)品、罰款10萬元。該公司逾期不繳納罰款。下列哪一選項是錯誤的?
        A.實施查封時應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄
        B.對公司的處罰不能適用簡易程序
        C.對公司逾期繳納罰款,質(zhì)監(jiān)局可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款
        D.質(zhì)監(jiān)局可以通知該公司的開戶銀行劃撥其存款
        【答案】D
        (四)代履行
        重點法條
        第五十條 行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行,經(jīng)催告仍不履行,其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的,行政機關(guān)可以代履行,或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。
        第五十一條 代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
        (一)代履行前送達決定書,代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址,代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算以及代履行人;
        (二)代履行三日前,催告當(dāng)事人履行,當(dāng)事人履行的,停止代履行;
        (三)代履行時,作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督;
        (四)代履行完畢,行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。
        代履行的費用按照成本合理確定,由當(dāng)事人承擔(dān)。但是,法律另有規(guī)定的除外。
        代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。
        考點歸納

        代履行程序(表48)
        適用條件 (1)行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行,經(jīng)催告仍不履行;
        (2)其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的。
        實施機關(guān) 行政機關(guān)可以自己代履行,也可以委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行
        適用程序 (1)代履行前送達決定書;
        (2)代履行三日前,催告當(dāng)事人履行,當(dāng)事人履行的,停止代履行;
        (3)代履行時,作出決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督;
        (4)代履行完畢,行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章
        履行禁止 代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式
        即時強制 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物,當(dāng)事人不能清除的,行政機關(guān)可以決定立即實施代履行;當(dāng)事人不在場的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人,并依法作出處理
        費用承擔(dān) 代履行的費用按照成本合理確定,由當(dāng)事人承擔(dān)。但是,法律另有規(guī)定的除外。
        真題練習(xí)
        1.(2014-2-81)代履行是行政機關(guān)強制執(zhí)行的方式之一。有關(guān)代履行,下列哪些說法是錯誤的?
        A.行政機關(guān)只能委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行
        B.代履行的費用均應(yīng)當(dāng)由負有義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)
        C.代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式
        D.代履行3日前應(yīng)送達決定書
        【答案】ABD
        2.(2017-2-81)林某在河道內(nèi)修建了“農(nóng)家樂”休閑旅社,在緊急防汛期,防汛指揮機構(gòu)認為需要立即清除該建筑物,林某無法清除。對此,下列哪些說法是正確的?
        A.防汛指揮機構(gòu)可決定立即實施代履行
        B.如林某提起行政訴訟,防汛指揮機構(gòu)應(yīng)暫停強制清除
        C.在法定節(jié)假日,防汛指揮機構(gòu)也可強制清除
        D.防汛指揮機構(gòu)可與林某簽訂執(zhí)行協(xié)議約定分階段清除
        【答案】AC
        五)申請人民法院強制執(zhí)行的程序
        重點法條
        第五十三條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi),依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
        第五十四條 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的,行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行;執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的,向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。
        第五十五條 行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
        (一)強制執(zhí)行申請書;
        (二)行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù);
        (三)當(dāng)事人的意見及行政機關(guān)催告情況;
        (四)申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況;
        (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
        強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人簽名,加蓋行政機關(guān)的印章,并注明日期。
        第五十六條 人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。
        行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的,可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議,上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。
        第五十七條 人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查,對符合本法第五十五條規(guī)定,且行政決定具備法定執(zhí)行效力的,除本法第五十八條規(guī)定的情形外,人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。
        第五十八條 人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見:
        (一)明顯缺乏事實根據(jù)的;
        (二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的;
        (三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。
        人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)。
        行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議,上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。
        第五十九條 因情況緊急,為保障公共安全,行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn),人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。
        考點歸納

        申請人民法院強制執(zhí)行程序(表49)
        執(zhí)行前提 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的
        申請期限 行政機關(guān)可以自當(dāng)事人法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)申請
        催告程序 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的,行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行
        管轄法院 所在地有管轄權(quán)的人民法院(即參照行政訴訟的管轄規(guī)則)
        受理決定 人民法院接到行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理
        審查方式 (1)實質(zhì)性審查;(2)書面審查
        執(zhí)行裁定 (1)簡易程序:對符合法律規(guī)定,且行政決定具備法定執(zhí)行效力的,人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定;
        (2)一般程序:行政行為有明顯違法且損害相對人合法權(quán)益的情形,人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定
        費用承擔(dān) 強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
        審查機構(gòu) 人民法院行政庭
        真題練習(xí)
        1.(2012-2-84)規(guī)劃局認定一公司所建房屋違反規(guī)劃,向該公司發(fā)出《拆除所建房屋通知》,要求公司在15日內(nèi)拆除房屋。到期后,該公司未拆除所建房屋,該局發(fā)出《關(guān)于限期拆除所建房屋的通知》,要求公司在10日內(nèi)自動拆除,否則將依法強制執(zhí)行。下列哪些說法是正確的?
        A.《拆除所建房屋通知》與《關(guān)于限期拆除所建房屋的通知》性質(zhì)不同
        B.《關(guān)于限期拆除所建房屋的通知》系行政處罰
        C.公司可以對《拆除所建房屋通知》提起行政訴訟
        D.在作出《拆除所建房屋通知》時,規(guī)劃局可以適用簡易程序
        【答案】AC
         

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