2018年法考輔導資料基礎精講班行政法講義--政府信息公開條例
2018-05-29 15:03 點擊：次 【字號：大 中 小】
第六部分 政府信息公開條例
一、信息公開的范圍
知識要點
| 政府信息公開范圍（表50） | 主動公開范圍 | 依申請公開范圍 | |
|
1．涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； 2．需要社會公眾廣泛知曉或者參與的； 3．反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的； 4．其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。 |
原則 | 例外 | |
|
（三需要） 公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要 |
1．行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，除非經權利人同意或行政機關認為不公開會影響公共利益； 2．公開信息會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定 |
||
真題練習
1．（2008-2-42）下列哪一項信息是縣級和鄉（鎮）人民政府均應重點主動公開的政府信息？
A．征收或征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況
B．社會公益事項建設情況
C．政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況
D．執行計劃生育政策的情況
【答案】A
二、信息公開的程序
重點法條
第十八條 屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。
第十九條 行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。
政府信息公開指南，應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。
政府信息公開目錄，應當包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。
第二十條 公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規定向行政機關申請獲取政府信息的，應當采用書面形式（包括數據電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。
政府信息公開申請應當包括下列內容：
（一）申請人的姓名或者名稱、聯系方式；
（二）申請公開的政府信息的內容描述；
（三）申請公開的政府信息的形式要求。
第二十一條 對申請公開的政府信息，行政機關根據下列情況分別作出答復：
（一）屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；
（二）屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；
（三）依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；
（四）申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。
第二十二條 申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容，但是能夠作區分處理的，行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內容。
第二十三條 行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。
第二十四條 行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。
行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。
申請公開的政府信息涉及第三方權益的，行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規定的期限內。
第二十五條 公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件。
公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關予以更正。該行政機關無權更正的，應當轉送有權更正的行政機關處理，并告知申請人。
第二十六條 行政機關依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。
第二十七條 行政機關依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。
行政機關收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門制定。
第二十八條 申請公開政府信息的公民確有經濟困難的，經本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意，可以減免相關費用。
申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關應當為其提供必要的幫助。
考點歸納
1．主動公開的程序。
（1）期限。屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。
（2）編制信息公開指南與目錄。
2．依申請公開的程序。（表51）
真題練習
1．（2010-2-45）區房管局向某公司發放房屋拆遷許可證。被拆遷人王某向區房管局提出申請，要求公開該公司辦理拆遷許可證時所提交的建設用地規劃許可證，區房管局作出拒絕公開的答復。對此，下列哪一說法是正確的？
A．王某提出申請時，應出示有效身份證件
B．因王某與申請公開的信息無利害關系，拒絕公開是正確的
C．因區房管局不是所申請信息的制作主體，拒絕公開是正確的
D．拒絕答復應自收到王某申請之日起一個月內作出
【答案】C
2．（2011-2-43）劉某系某工廠職工，該廠經區政府批準后改制。劉某向區政府申請公開該廠進行改制的全部檔案、拖欠原職工工資如何處理等信息。區政府作出拒絕公開的答復，劉某向法院起訴。下列哪一說法是正確的？
A．區政府在作出拒絕答復時，應告知劉某并說明理由
B．劉某向法院起訴的期限為二個月
C．此案應由區政府所在地的區法院管轄
D．因劉某與所申請的信息無利害關系，區政府拒絕公開答復是合法的
【答案】A
3．（2014-2-48）某鄉屬企業多年未歸還方某借給的資金，雙方發生糾紛。方某得知鄉政府曾發過5號文件和210號文件處分了該企業的資產，遂向鄉政府遞交申請，要求公開兩份文件。鄉政府不予公開，理由是5號文件涉及第三方，且已口頭征詢其意見，其答復是該文件涉及商業秘密，不同意公開，而210號文件不存在。方某向法院起訴。下列哪一說法是正確的？
A．方某申請時應當出示有效身份證明或者證明文件
B．對所申請的政府信息，方某不具有申請人資格
C．鄉政府不公開5號文件合法
D．方某能夠提供210號文件由鄉政府制作的相關線索的，可以申請法院調取證據
【答案】D
4．（2015-2-50）某環保公益組織以一企業造成環境污染為由提起環境公益訴訟，后因訴訟需要，向縣環保局申請公開該企業的環境影響評價報告、排污許可證信息。環保局以該組織無申請資格和該企業在該縣有若干個基地，申請內容不明確為由拒絕公開。下列哪一說法是正確的？
A．該組織提出申請時應出示其負責人的有效身份證明
B．該組織的申請符合根據自身生產、生活、科研等特殊需要要求，環保局認為其無申請資格不成立
C．對該組織的申請內容是否明確，環保局的認定和處理是正確的
D．該組織所申請信息屬于依法不應當公開的信息
【答案】B
5．（2017-2-97）某環保聯合會對某公司提起環境民事公益訴訟，因在訴訟中需要該公司的相關環保資料，遂向縣環保局提出申請公開該公司的排污許可證、排污口數量和位置等有關環境信息。申請書中載明了單位名稱、住所地、聯系人及電話并加蓋了公章、獲取信息的方式等。縣環保局收到申請后，要求環保聯合會提供申請人身份的證明材料。環保聯合會提供了社會團體登記證復印件。縣環保局以申請公開的內容不明確為由拒絕公開，該環保聯合會遂提起行政訴訟。關于本案的信息公開申請及其處理，下列說法正確的是：
A．環保聯合會可采用數據電文形式提出信息公開
B．環保聯合會不具有提出此信息公開申請的資格
C．縣環保局有權要求環保聯合會提供申請人身份的證明材料
D．縣環保局認為申請內容不明確的，應告知環保聯合會作出更改、補充
【答案】AD
三、政府信息公開案件的有關問題
（一）受案范圍
重點法條
《最高人民法院關于審理政府信息公開案件若干問題的規定》
第一條 公民、法人或者其他組織認為下列政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益，依法提起行政訴訟的，人民法院應當受理：
（一）向行政機關申請獲取政府信息，行政機關拒絕提供或者逾期不予答復的；
（二）認為行政機關提供的政府信息不符合其在申請中要求的內容或者法律、法規規定的適當形式的；
（三）認為行政機關主動公開或者依他人申請公開政府信息侵犯其商業秘密、個人隱私的；
（四）認為行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確，要求該行政機關予以更正，該行政機關拒絕更正、逾期不予答復或者不予轉送有權機關處理的；
（五）認為行政機關在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
公民、法人或者其他組織認為政府信息公開行政行為侵犯其合法權益造成損害的，可以一并或單獨提起行政賠償訴訟。
第二條 公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：
（一）因申請內容不明確，行政機關要求申請人作出更改、補充且對申請人權利義務不產生實際影響的告知行為；
（二）要求行政機關提供政府公報、報紙、雜志、書籍等公開出版物，行政機關予以拒絕的；
（三）要求行政機關為其制作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進行匯總、分析、加工，行政機關予以拒絕的；
（四）行政程序中的當事人、利害關系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料，行政機關告知其應當按照相關法律、法規的規定辦理的。
考點歸納
| 政府信息公開案件的受案范圍（表52） | |
| 可訴的政府信息公開案件 |
（1）行政機關拒絕提供信息或對申請逾期不作答復； （2）行政機關提供的信息不符合申請內容或形式； （3）行政機關未經當事人同意向他人公開當事人的信息； （4）行政機關拒絕更正當事人的信息，或對更正申請逾期不作答復或不處理； （5）其他侵犯當事人合法權益的。 |
| 不可訴的政府信息公開案件 |
（1）行政機關對當事人的權利義務未產生實質影響的程序性告知行為； （2）行政機關拒絕提供已在公開出版物上發布的信息的； （3）行政機關拒絕為當事人進行信息加工、匯總、分析的； （4）行政機關拒絕當事人以信息公開名義查閱案卷材料的。 |
真題練習
1．（2012-2-85）法院應當受理下列哪些對政府信息公開行為提起的訴訟？
A．黃某要求市政府提供公開發行的2010年市政府公報，遭拒絕后向法院起訴
B．某公司認為工商局向李某公開的政府信息侵犯其商業秘密向法院起訴
C．村民申請鄉政府公開財政收支信息，因鄉政府拒絕公開向法院起訴
D．甲市居民高某向乙市政府申請公開該市副市長的兼職情況，乙市政府以其不具有申請人資格為由拒絕公開，高某向法院起訴
【答案】BCD
（二）被告確認
重點法條
第四條 公民、法人或者其他組織對國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門依申請公開政府信息行政行為不服提起訴訟的，以作出答復的機關為被告；逾期未作出答復的，以受理申請的機關為被告。
公民、法人或者其他組織對主動公開政府信息行政行為不服提起訴訟的，以公開該政府信息的機關為被告。
有下列情形之一的，應當以在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告：
（一）政府信息公開與否的答復依法報經有權機關批準的；
（二）政府信息是否可以公開系由國家保密行政管理部門或者省、自治區、直轄市保密行政管理部門確定的；
（三）行政機關在公開政府信息前與有關行政機關進行溝通、確認的。
考點歸納
| 政府信息公開案件的被告確認（表53） | |
| 起訴事由 | 被告確認 |
| 行政機關拒絕當事人申請公開政府信息的 | 作出拒絕答復的機關 |
| 當事人申請公開政府信息，行政機關逾期未作答復的 | 受理申請的機關 |
| 行政機關未經當事人同意向第三方公開當事人的信息的 | 公開信息的行政機關 |
| 政府信息公開需要有關機關批準，或保密部門確定，或其他機關溝通確認的 | 對外發生法律效力的文書上署名的機關 |
（三）舉證責任
第五條 被告拒絕向原告提供政府信息的，應當對拒絕的根據以及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證。
因公共利益決定公開涉及商業秘密、個人隱私政府信息的，被告應當對認定公共利益以及不公開可能對公共利益造成重大影響的理由進行舉證和說明。
被告拒絕更正與原告相關的政府信息記錄的，應當對拒絕的理由進行舉證和說明。
被告能夠證明政府信息涉及國家秘密，請求在訴訟中不予提交的，人民法院應當準許。
被告主張政府信息不存在，原告能夠提供該政府信息系由被告制作或者保存的相關線索的，可以申請人民法院調取證據。
被告以政府信息與申請人自身生產、生活、科研等特殊需要無關為由不予提供的，人民法院可以要求原告對特殊需要事由作出說明。
原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應當提供其向被告提出過更正申請以及政府信息與其自身相關且記錄不準確的事實根據。
政府信息公開案件的舉證責任分配以及法院調取證據
| 政府信息公開案件的證據制度（表54） | ||
| 被告的舉證事項 | 原告的舉證事項 | 法院調取證據 |
|
1．被告拒絕向原告提供政府信息的，應當對拒絕的根據以及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證； 2．因公共利益決定公開涉及商業秘密、個人隱私政府信息的，被告應當對認定公共利益以及不公開可能對公共利益造成重大影響的理由進行舉證和說明。 3．被告拒絕更正與原告相關的政府信息記錄的，應當對拒絕的理由進行舉證和說明； |
1．被告以政府信息與申請人自身生產、生活、科研等特殊需要無關為由不予提供的，人民法院可以要求原告對特殊需要事由作出說明。 2．原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應當提供其向被告提出過更正申請以及政府信息與其自身相關且記錄不準確的事實根據。 |
被告主張政府信息不存在，原告能夠提供該政府信息系由被告制作或者保存的相關線索的，可以申請人民法院調取證據。 |
| 證據不予提交的例外：被告能夠證明政府信息涉及國家秘密，請求在訴訟中不予提交的，人民法院應當準許。 | ||
真題練習
1．（2015-2-79）沈某向住建委申請公開一企業向該委提交的某危改項目納入危改范圍的意見和申報材料。該委以信息中有企業聯系人聯系電話和地址等個人隱私為由拒絕公開，沈某起訴，法院受理。下列哪些說法是正確的？
A．在作出拒絕公開決定前，住建委無需書面征求企業聯系人是否同意公開的意見
B．本案的起訴期限為6個月
C．住建委應對拒絕公開的根據及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證
D．住建委拒絕公開答復合法
【答案】BC
2．（2016-2-47）甲公司與乙公司發生糾紛向工商局申請公開乙公司的工商登記信息。該局公開了乙公司的名稱、注冊號、住所、法定代表人等基本信息，但對經營范圍、從業人數、注冊資本等信息拒絕公開。甲公司向法院起訴，法院受理。關于此事，下列哪一說法是正確的？
A．甲公司應先向工商局的上一級工商局申請復議，對復議決定不服再向法院起訴
B．工商局應當對拒絕公開的依據以及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證
C．本案審理不適用簡易程序
D．因相關信息不屬政府信息，拒絕公開合法
【答案】B
3．（2017-2-97）某環保聯合會對某公司提起環境民事公益訴訟，因在訴訟中需要該公司的相關環保資料，遂向縣環保局提出申請公開該公司的排污許可證、排污口數量和位置等有關環境信息。申請書中載明了單位名稱、住所地、聯系人及電話并加蓋了公章、獲取信息的方式等。縣環保局收到申請后，要求環保聯合會提供申請人身份的證明材料。環保聯合會提供了社會團體登記證復印件。縣環保局以申請公開的內容不明確為由拒絕公開，該環保聯合會遂提起行政訴訟。若法院受理此案，關于此案的審理，下列說法正確的是：
A．法院審理第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可適用簡易程序
B．縣環保局負責人出庭應訴的，可另委托1至2名訴訟代理人
C．縣環保局應當對拒絕的根據及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證
D．法院應要求環保聯合會對其所申請的信息與其自身生產、生活、科研等需要的相關性進行舉證
【答案】ABC
（四）判決類型
重點法條
第九條 被告對依法應當公開的政府信息拒絕或者部分拒絕公開的，人民法院應當撤銷或者部分撤銷被訴不予公開決定，并判決被告在一定期限內公開。尚需被告調查、裁量的，判決其在一定期限內重新答復。
被告提供的政府信息不符合申請人要求的內容或者法律、法規規定的適當形式的，人民法院應當判決被告按照申請人要求的內容或者法律、法規規定的適當形式提供。
人民法院經審理認為被告不予公開的政府信息內容可以作區分處理的，應當判決被告限期公開可以公開的內容。
被告依法應當更正而不更正與原告相關的政府信息記錄的，人民法院應當判決被告在一定期限內更正。尚需被告調查、裁量的，判決其在一定期限內重新答復。被告無權更正的，判決其轉送有權更正的行政機關處理。
第十條 被告對原告要求公開或者更正政府信息的申請無正當理由逾期不予答復的，人民法院應當判決被告在一定期限內答復。原告一并請求判決被告公開或者更正政府信息且理由成立的，參照第九條的規定處理。
第十一條 被告公開政府信息涉及原告商業秘密、個人隱私且不存在公共利益等法定事由的，人民法院應當判決確認公開政府信息的行為違法，并可以責令被告采取相應的補救措施；造成損害的，根據原告請求依法判決被告承擔賠償責任。政府信息尚未公開的，應當判決行政機關不得公開。
| 政府信息公開案件的判決（表55） | ||
| 判決類型 | 適用理由 | 注意要點 |
| 撤銷并責令公開 | 被告對依法應當公開的政府信息拒絕或者部分拒絕公開的，人民法院應當撤銷或者部分撤銷被訴不予公開決定，并判決被告在一定期限內公開。 | 尚需被告調查、裁量的，法院在判決撤銷不予公開的決定時，判決被告在一定期限內重新答復 |
| 履行公開義務判決（判決公開或以適當內容、形式公開） |
1．被告提供的政府信息不符合申請人要求的內容或者法律、法規規定的適當形式的，人民法院應當判決被告按照申請人要求的內容或者法律、法規規定的適當形式提供； 2．人民法院經審理認為被告不予公開的政府信息內容可以作區分處理的，應當判決被告限期公開可以公開的內容； |
|
| 更正判決 | 被告依法應當更正而不更正與原告相關的政府信息記錄的，人民法院應當判決被告在一定期限內更正。 | 尚需被告調查、裁量的，判決其在一定期限內重新答復。被告無權更正的，判決其轉送有權更正的行政機關處理。 |
| 履行答復義務判決 | 被告對原告要求公開或者更正政府信息的申請無正當理由逾期不予答復的，人民法院應當判決被告在一定期限內答復 | 原告一并請求判決被告公開或者更正政府信息且理由成立的，法院判決其公開 |
真題練習
1．（2012-2-81）田某認為區人社局記載有關他的社會保障信息有誤，要求更正，該局拒絕。田某向法院起訴。下列哪些說法是正確的？
A．田某應先申請行政復議再向法院起訴
B．區人社局應對拒絕更正的理由進行舉證和說明
C．田某應提供區人社局記載有關他的社會保障信息有誤的事實根據
D．法院應判決區人社局在一定期限內更正
【答案】BC
2．（2014-2-83）王某認為社保局提供的社會保障信息有誤，要求該局予以更正。該局以無權更正為由拒絕更正。王某向法院起訴，法院受理。下列哪些說法是正確的？
A．王某應當提供其向該局提出過更正申請以及政府信息與其自身相關且記錄不準確的事實根據
B．該局應當對拒絕的理由進行舉證和說明
C．如涉案信息有誤但該局無權更正的，法院即應判決駁回王某的訴訟請求
D．如涉案信息有誤且該局有權更正的，法院即應判決在15日內更正
【答案】AB
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