2018年法考輔導資料基礎精講班行政法講義--行政處罰的執行
2018-05-28 15:01 點擊：次 【字號：大 中 小】
四、行政處罰的執行
重點法條第46條 作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，做出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收收罰款，并將罰款直接上繳國庫。
第47條 依照本法第三十三條的規定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當場收繳事后難以執行的。
第48條 在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。
第51條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關 可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款 ；（三）申請人民法院強制執行。
知識要點
1．處罰的執行可參閱下圖
| 行政處罰的執行（表25） | |
| 原則上：罰繳分離 | 例外：執法人員當場收繳罰款 |
|
1．作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離； 2．當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。 |
1．20元以下罰款； 2．對公民50元以下，對法人和其他組織1000元以下的罰款，不當場收繳事后難以執行； 3．邊遠、水上、交通不便地區，當事人自己提出向執法人員繳納（此時數額不限） |
（1）每日按罰款數額的百分之三加處罰款；
（2）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款 ；
但值得注意的是，只有自身具有強制權的行政機關才可自己將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款（例外：《行政強制法》）
（3）申請人民法院強制執行。
關聯法條
《行政強制法》
第四十五條 行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。
加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。
第四十六條 行政機關依照本法第四十五條規定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行。
行政機關實施強制執行前，需要采取查封、扣押、凍結措施的，依照本法第三章規定辦理。
沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。
真題練習
1．（2004-2-78）某市技術監督局根據舉報，對力青公司進行突擊檢查，發現該公司正在生產偽劣產品，立即查封了廠房和設備，事后做出了沒收全部偽劣產品并處罰款的決定。力青公司既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，且逾期拒絕履行處罰決定。對于力青公司拒絕履行處罰決定的行為，技術監督局可以采取下列哪些措施？
A．申請人民法院強制執行
B．將查封的財物拍賣抵繳罰款
C．通知銀行將力青公司的罰款劃撥抵繳罰款
D．每日按罰款數額的3%加處罰款
【答案】AD
2．（2012-2-48）某市質監局發現一公司生產劣質產品，查封了公司的生產廠房和設備，之后決定沒收全部劣質產品、罰款10萬元。該公司逾期不繳納罰款。下列哪一選項是錯誤的？
A．實施查封時應制作現場筆錄
B．對公司的處罰不能適用簡易程序
C．對公司逾期繳納罰款，質監局可以每日按罰款數額的3%加處罰款
D．質監局可以通知該公司的開戶銀行劃撥其存款
【答案】D
五、治安管理處罰法
（一）《治安管理處罰法》與《行政處罰法》比較《治安管理處罰法》與《行政處罰法》的差異可首先參閱如下圖表：（表26）
| 差異 | 《行政處罰法》 | 《治安管理處罰法》 |
| 處罰種類 | （一）警告；（二）罰款 ；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產停業；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（六）行政拘留 | （一）警告；（二）罰款；（三）行政拘留；（四）吊銷公安機關發放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境 |
| 處罰時效 | 兩年 | 6個月 |
| 簡易程序 | 對公民50元以下罰款，對法人或其他組織1000元以下罰款與警告 | 警告與200元以下罰款 |
| 聽證程序 | 責令停產停業、吊銷許可證與執照、較大數額的罰 | 吊銷許可證與2000元以上罰款 |
| 當場收繳罰款 |
1．20元以下罰款； 2．對公民50元以下，對法人和其他組織1000元以下的罰款，不當場收繳事后難以執行； 3．邊遠、水上、交通不便地區，當事人自己提出向執法人員繳納 |
1．被處五十元以下罰款； 2．在邊遠、水上、交通不便地區，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經被處罰人提出的； 3．被處罰人在當地沒有固定住所，不當場收繳事后難以執行的 |
重點法條
（1）從輕、減輕、不予處罰以及加重處罰與刑罰的對比
第十二條 已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監護人嚴加管教。
第十四條 盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。
第十九條 違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：
（一）情節特別輕微的；
（二）主動消除或者減輕違法后果的，并取得被侵害人諒解的；
（三）處于他人脅迫或者誘騙的；
（四）主動投案，向公安機關如實陳述自己的違法行為；
（五）有立功表現的。
（2）合并執行
第十六條 有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執行。行政拘留處罰合并執行的，最長不超過二十日。
（3）加重處罰
第二十條 違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：
（一）有較嚴重后果的；
（二）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；
（三）對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的；
（四）六個月內曾受過治安管理處罰的。
（4）不執行行政拘留處罰的情形
第二十一條 違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；
（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；
（三）七十周歲以上的；
（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。
（三）公安派出所的決定權限
重點法條
第九十一條 治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。
考點歸納
（1）派出所原則上無主體資格，其行為后果由所屬的公安機關承擔；
（2）但派出所因《治安管理處罰法》授權，可進行警告與五百元以下的罰款，此時行為后果由派出所承擔；
（3）若派出所進行的是警告與罰款以外的其它處罰，因無授權，其行為后果由所屬的公安機關承擔；
（4）若派出所進行的罰款超過了五百元，為超越職權，行為后果由派出所承擔；
（5）若派出所不作為，行為后果仍由派出所承擔。
| 派出所如何承擔法律責任（表27） | |
| 行為 | 被告/復議被申請人/賠償義務機關 |
| 警告/500元以下罰款 | 派出所 |
| 500元以上罰款 | 派出所 |
| 警告、罰款以外的其他處罰 | 派出所所屬的區公安分局/縣公安局 |
| 不作為 | 派出所 |
1．（2006-2-82）2006年5月2日，吳某到某縣郊區旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強行住入該旅社。該郊區派出所以擾亂公共秩序為由，決定對吳某處以300元罰款。下列哪些說法是正確的？
A．派出所可以自己的名義作出該處罰決定
B．派出所可以當場作出該處罰決定
C．公安機關應當將此決定書副本抄送郊區旅社
D．吳某對該罰款決定不服，應當先申請復議才能提起行政訴訟
【答案】AC
2．（2016-2-45）李某多次發送淫穢短信、干擾他人正常生活，公安機關經調查擬對李某作出行政拘留10日的處罰。關于此處罰決定，下列哪一做法是適當的？
A．由公安派出所作出
B．依當場處罰程序作出
C．應及時通知李某的家屬
D．緊急情況下可以口頭方式作出
【答案】C
3．（2017-2-79）某公安派出所以李某放任所飼養的烈性犬恐嚇張某為由對李某處以500元罰款。關于該處罰決定，下列哪些說法是正確的？
A．公安派出所可以自己名義作出決定
B．可當場作出處罰決定
C．應將處罰決定書副本抄送張某
D．如李某不服處罰決定向法院起訴，應以該派出所所屬的公安局為被告
【答案】AC
（四）行政拘留的暫緩執行
重點法條
第一百零七條 被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執行。
第一百零八條 擔保人應當符合以下條件：
（一）與本案無牽連；
（二）享有政治權利，人身自由未受到限制；
（三）在當地有常住戶口和固定住所；
（四）有能力履行擔保義務。
考點歸納
行政拘留的暫緩執行必須具備以下條件：（1）被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的；（2）被處罰人或者其近親屬提出擔保人，或者按每日行政拘留200元的標準交納保證金；（3）被處罰人向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請；（4）公安機關認為暫緩執行拘留決定不致發生社會危險的。
| 行政拘留暫緩執行（表28） | |
| 條件 |
（1）被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的； （2）被處罰人或者其近親屬提出擔保人，或者按每日行政拘留200元的標準交納保證金； （3）被處罰人向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請； （4）公安機關認為暫緩執行拘留決定不致發生社會危險的。 |
1．（2009-2-86）黃某與張某之妻發生口角，被張某打成輕微傷。某區公安分局決定對張某拘留五日。黃某認為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。下列哪些選項是正確的？
A．某區公安分局在給予張某拘留處罰后，應及時通知其家屬
B．張某之妻為本案的第三人
C．本案既可以由某區公安分局所在地的法院管轄，也可以由黃某所在地的法院管轄
D．張某不符合申請暫緩執行拘留的條件
【答案】AD
2．（2012-2-47）經傳喚調查，某區公安分局以散布謠言，謊報險情為由，決定對孫某處以10日行政拘留，并處500元罰款。下列哪一選項是正確的？
A．傳喚孫某時，某區公安分局應當將傳喚的原因和依據告知孫某
B．傳喚后對孫某的詢問查證時間不得超過48小時
C．孫某對處罰決定不服申請行政復議，應向市公安局申請
D．如孫某對處罰決定不服直接起訴的，應暫緩執行行政拘留的處罰決定
【答案】A
（五）有關行政拘留的問題總結
知識要點（表29）
| 法律屬性 | 行政處罰，這一點與刑事拘留（刑事偵查），司法拘留（妨害訴訟的強制措施）相區別 |
| 設定依據 | 只有法律才能夠設定行政拘留的處罰 |
| 執行機關 | 只有公安機關才能做出行政拘留的處罰 |
| 執行場所 | 拘留所 |
| 拘留幅度 | 治安拘留的幅度為：5日以下、5日以上10日以下、10日以上15日以下三種；數行為并罰行政拘留合并之行的，最長不超過二十日 |
| 不執行行政拘留 |
1．已滿十四周歲不滿十六周歲的； 2．已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的； 3．七十周歲以上的； 4．懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。 |
| 行政拘留暫緩執行 |
（1）被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的； （2）被處罰人或者其近親屬提出擔保人，或者按每日行政拘留200元的標準交納保證金； （3）被處罰人向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請； （4）公安機關認為暫緩執行拘留決定不致發生社會危險的 |
| 聽證適用 | 行政拘留當事人不能要求聽證 |
| 與強制措施的折抵 | 在處罰前已經采取強制措施限制人身自由的時間，限制人身自由一日，折抵行政拘留一日 |
（六）公安機關對民事糾紛的調解
重點法條
第九條 對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定，對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟
考點歸納
本條是關于違反治安管理行為民事責任的承擔問題。違反治安管理行為對他人造成損害的，不僅要依法承擔行政責任，受到治安管理處罰，還要依法承擔相應的民事責任，《治安管理處罰法》特別規定此時公安機關可以進行調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。同時，對于公安機關的調解不服，當事人可直接就民事爭議向法院提起民事訴訟，但不能因調解協議向人民法院提起行政訴訟。
（七）公安機關在治安類案件中的調查程序
重點法條
《治安管理處罰法》
第八十二條 需要傳喚違反治安管理行為接受調查的，經公安機關辦案部門負責人批準，適用傳喚證傳喚。對現場發現的違反治安管理行為人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在訊問筆錄中注明。
公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人，對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。
第八十三條 對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得查過八小時；情況復雜，依照本法規定可能使用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。
公安機關應當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。
第八十七條 公安機關對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。對確有必要立即進行檢查的，人民警察出示工作證件，可以當場檢查，但檢查公民住所應當出示縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。
第八十九條 公安機關辦理治安案件，對與案件有關的需要作為證據的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產，不得扣押，應當予以登記。對與案件無關的物品，不得扣押。
知識要點
在治安管理處罰中，公安機關的調查手段及其要點主要包括以下方面：
| 公安機關的調查取證方式（表30） | |
| 調查方式 | 注意要點 |
| 傳喚 |
1．一般情形下，經公安機關辦案部門負責人批準，適用傳喚證傳喚； 2．對現場發現的違反治安管理行為人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在訊問筆錄中注明； 3．對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚． |
| 詢問 |
1．公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得查過八小時； 2．可能使用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時； 3．公安機關應當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬 |
| 檢查 |
1．公安機關對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件； 2．對確有必要立即進行檢查的，人民警察出示工作證件，可以當場檢查； 3．檢查公民住所應當出示縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。 |
| 扣押登記 | 對與案件有關的需要作為證據的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產，不得扣押，應當予以登記 |
1．（2012-2-47）經傳喚調查，某區公安分局以散布謠言，謊報險情為由，決定對孫某處以10日行政拘留，并處500元罰款。下列哪一選項是正確的？
A．傳喚孫某時，某區公安分局應當將傳喚的原因和依據告知孫某
B．傳喚后對孫某的詢問查證時間不得超過48小時
C．孫某對處罰決定不服申請行政復議，應向市公安局申請
D．如孫某對處罰決定不服直接起訴的，應暫緩執行行政拘留的處罰決定
【答案】A
2．（2014-2-79）某公安局以劉某引誘他人吸食毒品為由對其處以15日拘留，并處3000元罰款的處罰。劉某不服，向法院提起行政訴訟。下列哪些說法是正確的？
A．公安局在作出處罰決定前傳喚劉某詢問查證，詢問查證時間最長不得超過24小時
B．對劉某的處罰不應當適用聽證程序
C．如劉某為外國人，可以附加適用限期出境
D．劉某向法院起訴的期限為3個月
【答案】ACD
3．（2015-2-48）公安局以田某等人哄搶一貨車上的財物為由，對田某處以15日行政拘留處罰，田某不服申請復議。下列哪一說法是正確的？
A．田某的行為構成擾亂公共秩序
B．公安局對田某哄搶的財物應予以登記
C．公安局對田某傳喚后詢問查證不得超過12小時
D．田某申請復議的期限為6個月
【答案】B
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學員心聲
- 陳永生老師講得灰常好~
- 學員dh****1120：陳永生老師講得非常好，感覺能前后將知識點連接，能讓學生形成整體思維模式。
- 韓老師的課很有吸引力
- 學員dw****1822：韓老師講課非常有吸引力，條理清楚、重點突出、舉例生動形象，還指出了很多易錯點。
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