2018年法考輔導(dǎo)資料基礎(chǔ)精講班行政法講義--行政行為理論
2018-05-28 14:19 點擊：次 【字號：大 中 小】
七、行政行為理論（★★★）
知識要點（一）行政行為及其典型分類
1．行政行為：它是所有行政方式的上位概念，指行政機關(guān)所為的所有行為方式的總和。
2．行政行為的典型分類
（1）抽象行政行為
定義：國家行政機關(guān)制定的、具有普遍約束力、能夠反復(fù)適用的規(guī)范性文件。
范圍：
表11
（2）具體行政行為
定義：行政主體在行政管理活動中，針對特定事項，就特定的公民、法人和其他組織的
權(quán)利義務(wù)所作的處理決定。
典型的具體行政行為：行政處罰；行政許可；行政強制；行政合同
考點歸納
1．抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分
（1）區(qū)分標準：抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分標準主要是看行為所影響到的利害關(guān)系人是否是可以確定的，即便行為影響到的利害關(guān)系人不只一人，只要其范圍和數(shù)量是可以確定的，該行為仍舊是具體行政行為
（2）常見考點：行政機關(guān)以規(guī)范性文件的方式對特定事項或特定人的處理決定是具體行政行為。
真題練習(xí)
1．（2016-2-44）為落實淘汰落后產(chǎn)能政策，某區(qū)政府發(fā)布通告：凡在本通告附件所列名單中的企業(yè)兩年內(nèi)關(guān)閉。提前關(guān)閉或者積極配合的給予一定補貼，逾期不履行的強制關(guān)閉。關(guān)于通告的性質(zhì)，下列哪一選項是正確的？
A．行政規(guī)范性文件 B．具體行政行為
C．行政給付 D．行政強制
【答案】B
2．（2017-2- 46）行政機關(guān)所實施的下列行為中，哪一項屬于具體行政行為？
A．公安交管局在轄區(qū)內(nèi)城市快速路入口處懸掛“危險路段，謹慎駕駛”的橫幅
B．縣公安局依照《刑事訴訟法》對李某進行拘留
C．區(qū)政府對王某作出房屋征收決定
D．因民間糾紛引起的打架斗毆雙方經(jīng)公安派出所調(diào)解達成的協(xié)議
【答案】C
（二）抽象行政行為
1．行政法規(guī)
重點法條
《行政法規(guī)制定程序條例》
第七條 國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國務(wù)院年度立法工作計劃前，向國務(wù)院報請立項。
國務(wù)院有關(guān)部門報送的行政法規(guī)立項申請，應(yīng)當(dāng)說明立法項目所要解決的主要問題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。
第十條 行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務(wù)院的一個部門或者幾個部門具體負責(zé)起草工作，也可以確定由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或者組織起草。
第十二條 起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第十三條 起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報行政法規(guī)草案送審稿（以下簡稱行政法規(guī)送審稿）時說明情況和理由。
第十四條 起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當(dāng)對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務(wù)院決策的重大問題提出解決方案，報國務(wù)院決定。
第十五條 起草部門向國務(wù)院報送的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負責(zé)人簽署。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門主要負責(zé)人共同簽署。
第十六條 起草部門將行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院審查時，應(yīng)當(dāng)一并報送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料。
行政法規(guī)送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報告、考查報告等。
第十七條 報送國務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國務(wù)院法制機構(gòu)負責(zé)審查。
國務(wù)院法制機構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進行審查：
（一）是否符合憲法、法律的規(guī)定和國家的方針政策；
（二）是否符合本條例第11條的規(guī)定；
（三）是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；
（五）其他需要審查的內(nèi)容。
第十八條 行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：
（一）制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的；
（二）有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；
（三）上報送審稿不符合本條例第15條、第16條規(guī)定的。
第十九條 國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府反饋的書面意見，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。
重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報國務(wù)院同意，向社會公布，征求意見。
第二十條 國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題,深入基層進行實地調(diào)查研究,聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
第二十一條 行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問題的，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第二十二條 行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
第二十三條 國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務(wù)院法制機構(gòu)的意見報國務(wù)院決定。
第二十四條 國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對行政法規(guī)送審稿進行修改，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。
第二十五條 行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)主要負責(zé)人提出提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的建議；對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務(wù)院法制機構(gòu)直接提請國務(wù)院審批。
第二十六條 行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議，或者由國務(wù)院審批。
國務(wù)院常務(wù)會議審議行政法規(guī)草案時，由國務(wù)院法制機構(gòu)或者起草部門作說明。
第二十七條 國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改,形成草案修改稿，報請總理簽署國務(wù)院令公布施行。
簽署公布行政法規(guī)的國務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。
第二十八條 行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本。
在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。
第二十九條 行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。
第三十條 行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
知識要點
（1）制定主體與名稱：國務(wù)院。行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。
（2）制定程序：立項、起草、審查、決定、公布、備案。具體程序如下：
2．行政規(guī)章
重點法條
《規(guī)章制定程序條例》
第九條 國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他機構(gòu)認為需要制定部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該部門報請立項。
省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人民政府報請立項。
第十三條 部門規(guī)章由國務(wù)院部門組織起草，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。
國務(wù)院部門可以確定規(guī)章由其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他機構(gòu)具體負責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。
省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。
起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第十五條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：
（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第十六條 起草部門規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見。
起草地方政府規(guī)章，涉及本級人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時說明情況和理由。
第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報送審查。
報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負責(zé)人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負責(zé)人共同簽署。
規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等情況作出說明。
有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。
第十八條 規(guī)章送審稿由法制機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一審查。法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：
（一）是否符合本條例第3條、第4條、第5條的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
（四）是否符合立法技術(shù)要求；
（五）需要審查的其他內(nèi)容。
第十九條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：
（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
（二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門協(xié)商的；
（三）上報送審稿不符合本條例第17條規(guī)定的。
第二十條 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。
第二十一條 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
第二十二條 規(guī)章送審稿涉及重大問題的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第二十三條 規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，法制機構(gòu)經(jīng)本部門或者本級人民政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。
舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第15條規(guī)定的程序組織。
第二十四條 有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和法制機構(gòu)的意見上報本部門或者本級人民政府決定。
第二十五條 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。
規(guī)章草案和說明由法制機構(gòu)主要負責(zé)人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關(guān)會議審議的建議。
第二十六條 法制機構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案，由法制機構(gòu)主要負責(zé)人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關(guān)會議審議的建議。
第二十七條 部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。
地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
第二十八條 審議規(guī)章草案時，由法制機構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。
第二十九條 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請本部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長簽署命令予以公布。
第三十條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長署名以及公布日期。
部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。
第三十一條 部門規(guī)章簽署公布后，部門公報或者國務(wù)院公報和全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙應(yīng)當(dāng)及時予以刊登。
地方政府規(guī)章簽署公布后，本級人民政府公報和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙應(yīng)當(dāng)及時刊登。在部門公報或者國務(wù)院公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)事業(yè)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法制機構(gòu)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機關(guān)備案。
第三十五條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)向抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機構(gòu)研究處理。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為較大的市的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定地，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)研究處理。
《立法法》
第八十條 國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。
部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。
第八十二條 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時間，與本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時間同步。
應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第八十三條 國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定。
第八十四條 部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。
地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
第八十五條 部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。
地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。
第八十六條 部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。
地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。
在國務(wù)院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
知識要點
1．制定主體與名稱：部門規(guī)章的制定主體包括國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署、國務(wù)院直屬機構(gòu)。地方政府規(guī)章的制定主體包括省級人民政府以及設(shè)區(qū)的市的人民政府。規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。
2．監(jiān)督方式：國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機構(gòu)研究處理。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為較大的市的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)研究處理。
真題練習(xí)
1．（2010-2-80）某企業(yè)認為，甲省政府所在地的市政府制定的規(guī)章同某一行政法規(guī)相抵觸，
可以向下列哪些機關(guān)書面提出審查建議？
A．國務(wù)院 B．國務(wù)院法制辦
C．甲省政府 D．全國人大常委會
【答案】AC
2．（2013-2-48）關(guān)于部門規(guī)章的權(quán)限，下列哪一說法是正確的？
A．尚未制定法律、行政法規(guī)，對違反管理秩序的行為，可以設(shè)定暫扣許可證的行政處罰
B．尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于規(guī)章制定部門職權(quán)的，可以設(shè)定扣押財物的行政強制措施
C．可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該許可作出具體規(guī)定
D．可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰
【答案】C
3．（2014-2-97） 有關(guān)規(guī)章的決定和公布，下列說法正確的是：
A．審議規(guī)章草案時須由起草單位作說明
B．地方政府規(guī)章須經(jīng)政府全體會議決定
C．部門聯(lián)合規(guī)章須由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號
D．規(guī)章公布后須及時在全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙上刊登
【答案】C
4．（2015-2-97）2015年《立法法》修正后，關(guān)于地方政府規(guī)章，下列說法正確的是：
A．某省政府所在地的市針對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等以外的事項已制定的規(guī)章，自動失效
B．應(yīng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可先制定地方政府規(guī)章
C．沒有地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范
D．地方政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)及時在中國政府法制信息網(wǎng)上刊載
【答案】BD
5．（2016-2-77）某省會城市的市政府?dāng)M制定限制電動自行車通行的規(guī)章。關(guān)于此規(guī)章的制定，下列哪些說法是正確的？
A．應(yīng)先列入市政府年度規(guī)章制定工作計劃中，未列入不得制定
B．起草該規(guī)章應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見
C．此規(guī)章送審稿的說明應(yīng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施和有關(guān)方面的意見等情況作出說明
D．市政府法制機構(gòu)認為制定此規(guī)章基本條件尚不成熟，可將規(guī)章送審稿退回起草單位
【答案】BCD
6．（2016-2-100）行政法規(guī)條文本身需進一步明確界限或作出補充規(guī)定的，應(yīng)對行政法規(guī)進行解釋。關(guān)于行政法規(guī)的解釋，下列說法正確的是:
A．解釋權(quán)屬于國務(wù)院
B．解釋行政法規(guī)的程序，適用行政法規(guī)制定程序
C．解釋可由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布
D．行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力
【答案】ACD
7．（2017-2-45）關(guān)于行政法規(guī)的立項，下列哪一說法是正確的？
A．省政府認為需要制定行政法規(guī)的，可于每年年初編制國務(wù)院年度立法工作計劃前向國務(wù)院報請立項
B．國務(wù)院法制機構(gòu)根據(jù)有關(guān)部門報送的立項申請匯總研究，確定國務(wù)院年度立法工作計劃
C．列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目應(yīng)適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要
D．國務(wù)院年度立法工作計劃一旦確定不得調(diào)整
【答案】C
8．（2017-2-77）關(guān)于規(guī)章的起草和審查，下列哪些說法是正確的？
A．起草規(guī)章可邀請專家參加，但不能委托專家起草
B．起草單位就規(guī)章起草舉行聽證會，應(yīng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由
C．起草規(guī)章應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見
D．如制定規(guī)章的基本條件不成熟，法制機構(gòu)應(yīng)將規(guī)章送審稿退回起草單位
【答案】BC
（三）具體行政行為的合法與生效
1．具體行政行為的合法與違法
（1）合法要件：職權(quán)合法；內(nèi)容合法；程序合法
（2）違法情形：．主要證據(jù)不足；適法錯誤；違法法定程序；超越職權(quán)；濫用職權(quán)；明顯不當(dāng)?shù)摹?/strong>
2．具體行政行為的生效與無效
生效要件：（1）告知相對人；（2）無明顯重大的違法瑕疵
3．行政行為的效力內(nèi)容：具體行政行為的效力：公定力、拘束力；確定力；執(zhí)行力。（1）公定力，即行政行為一經(jīng)生效，所有人均應(yīng)予以尊重的效力；（2）拘束力，主要針對行政相對人；（3）確定力，主要針對作出該行為的行政機關(guān)，指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機關(guān)就不能再對該行為隨意變更或撤銷，否則就侵犯了相對人的信賴利益，同時，確定力還指行政相對人對行政行為的異議只能在法律規(guī)定的救濟期限內(nèi)提出，超過法定期限，行政行為就具有了確定效果，相對人就無權(quán)再提出異議；（4）執(zhí)行力，即國家有權(quán)使用強制力迫使具體行政行為中所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。
| 行政行為效力內(nèi)容（表14） | ||
| 公定力 | 行政行為一經(jīng)生效，所有人（行政相對人、相關(guān)人、行政機關(guān)和法院）均應(yīng)予以尊重的效力 | |
| 拘束力 | 具體行政行為一經(jīng)生效，行政相對人就應(yīng)遵守履行 | |
| 確定力 | 實質(zhì)確定力 | 行政行為一經(jīng)生效，行為機關(guān)非因法定事由非經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、變更或廢止該行為 |
| 形式確定力 | 行政相對人對行政行為的異議只能在法律規(guī)定的救濟期限內(nèi)提出，超過法定期限，行政行為就具有了確定效果，相對人就無權(quán)再提出異議 | |
| 執(zhí)行力 | 國家有權(quán)使用強制力迫使具體行政行為中所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實 | |
考點歸納
1．具體行政行為的效力近年來成為考試熱點
真題練習(xí)
1．（2009-2-80）關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項是錯誤的？
A．與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效
B．行政強制執(zhí)行是實現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障
C．未經(jīng)送達領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力
D．因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國家應(yīng)當(dāng)給予賠償
【答案】ACD
2．（2010-2-81）關(guān)于具體行政行為的效力，下列哪些說法是正確的？
A．可撤銷的具體行政行為在被撤銷之前，當(dāng)事人應(yīng)受其約束
B．具體行政行為廢止前給予當(dāng)事人的利益，在該行為廢止后應(yīng)收回
C．為某人設(shè)定專屬權(quán)益的行政行為，如此人死亡其效力應(yīng)終止
D．對無效具體行政行為，任何人都可以向法院起訴主張其無效
【答案】AC
3．（2014-2-99）有關(guān)具體行政行為的效力和合法性，下列說法正確的是：
A．具體行政行為一經(jīng)成立即生效
B．具體行政行為違法是導(dǎo)致其效力終止的唯一原因
C．行政機關(guān)的職權(quán)主要源自行政組織法和授權(quán)法的規(guī)定
D．濫用職權(quán)是具體行政行為構(gòu)成違法的獨立理由
【答案】CD
4．（2015-2-46）某地連續(xù)發(fā)生數(shù)起以低價出售物品引誘當(dāng)事人至屋內(nèi)后實施搶劫的事件，當(dāng)?shù)毓簿滞ㄟ^手機短信告知居民保持警惕以免上當(dāng)受騙。公安局的行為屬于下列哪一性質(zhì)？
A．履行行政職務(wù)的行為 B．負擔(dān)性的行為
C．準備性行政行為 D．強制行為
【答案】A
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