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2018年法考輔導資料基礎精講班行政法講義--行政主體理論

2018-05-28 14:16 點擊：次　【字號：大 中 小】

六、行政主體理論（★★★★）

知識要點
1．行政主體概念
（1）行政主體：享有行政職權、能夠以自己的名義對外行使行政職能、并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律后果的組織。
（2）行政主體理論的意義：確認行政復議被申請人、行政訴訟被告、行政賠償賠償義務機關的標準
2．行政主體種類
（表8）

（1）行政機關（中央國家行政機關、地方國家行政機關、派出機關）
（2）法律、法規(guī)、規(guī)章授權組織：如事業(yè)單位，因有了“法律、法規(guī)、規(guī)章”的授權，而得以以自己的名義對外行使行政職能，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律后果，所以也屬于行政主體。
（3）法律、法規(guī)、規(guī)章授權的行政機構（此處主要是指派出所）。

考點歸納
（1）行政機關委托的組織不是行政主體。
不能以自己的名義對外行使職權、不能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律后果，此不能成為行政復議的被申請人、行政訴訟的被告以及行政賠償?shù)馁r償義務機關。

名稱	權力來源	行為名義	責任承擔
行政機關	憲法、組織法	自己	自己
被授權的組織	特別的法律、法規(guī)、規(guī)章	自己	自己
被委托的組織	委托機關	委托機關	委托機關

（2）判斷“行政授權”還是“行政委托”的依據(jù)，并不在于文字表述，而在于權力來源。
前者來于法律、法規(guī)、規(guī)章；后者來源于行政機關。
（3）行政機構的行政主體資格確認問題如下總結（★★★★）：
行政機構原則上沒有行政主體資格，其行為只能以所在機關的名義進行，后果也由所在行政機關承擔；
如有法律、法規(guī)和規(guī)章授權，則行政機構具備了主體資格，可以自己的名義實施行政管理，獨立承擔法律責任；
如行政機關超出法律、法規(guī)和規(guī)章授權，仍以自己的名義實施行政管理，獨立承擔法律責任，但超越職權只能是超出法律授權的幅度范圍，而非授權種類，后者應視為沒有授權。
（4）派出機關與派出機構。派出機關具有行政主體資格，而派出機構因?qū)儆谛姓C構，因此是否具有行政主體資格，要視是否有“法律、法規(guī)和規(guī)章”的授權。

派出機關與派出機構區(qū)別（表9）
	屬性	是否有行政主體資格	設立機關	行使職能
派出機關	行政機關	有	政府	政府的職能
派出機構	行政機構	原則上無，除非有法律、法規(guī)、規(guī)章授權	政府的職能部門	職能部門的職能

重點法條
1．關于行政機構的授權問題
《治安管理處罰法》
第九十一條　治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。
2．關于委托
《行政處罰法》
第十九條　受委托組織必須符合以下條件：
（一）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；
（二）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；
（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。
《行政許可法》
第二十四條　行政機關在其法定職權范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。
《行政強制法》中關于委托的規(guī)定
第十七條　行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。行政強制措施權不得委托。

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