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2018年法考輔導資料基礎精講班憲法講義--行政組織與行政編制

2018-05-28 14:17 點擊：次　【字號：大 中 小】

五、行政組織與行政編制

（一）我國行政機關的序列
知識要點
1．中央行政機關
（1）國務院
（2）國務院各部門（各部、各委員會、國務院直屬機構）
2．地方行政機關
（1）省級人民政府（省、自治區、直轄市人民政府）及其職能部門；
（2）市級人民政府（設區的市、自治州人民政府）及其職能部門；
（3）縣級人民政府（縣、不設區的市、區、自治縣人民政府）及其職能部門；
（4）鄉、鎮人民政府。
（表3）

3．派出機關
派出機關：由地方人民政府設立，職能相當于一級人民政府

（1）行政公署（省、自治區政府設立）
（2）區公所（縣、自治縣政府設立）
（3）街道辦事處（市轄區、不設區的市政府設立）
（表4）

4．行政機構
（1）派出機構：由政府工作部門設立，例如派出所、稅務所、工商所等。
（2）內設機構
（3）新增機構
考點歸納
（1）地方人民政府的職能部門僅限于鄉級以上的人民政府。
（2）對我國行政組織的識記與考查，主要是與下文中的行政主體理論密切相關，學習時應與下面的行政主體知識相結合。
（3）派出機關與派出機構的差別。

（二）行政編制
1．國務院的機構設置與編制管理
（1）國務院的機構組成。
重點法條
《國務院行政機構設置和編制管理條例》
第六條　國務院行政機構根據職能分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家行政機構和國務院議事協調機構。
國務院辦公廳協助國務院領導處理國務院日常工作。
國務院組成部門依法分別履行國務院基本的行政管理職能。國務院組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。
國務院直屬機構主管國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能。
國務院辦事機構協助國務院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能。
國務院組成部門管理的國家行政機構由國務院組成部門管理，主管特定業務，行使行政管理職能。
國務院議事協調機構承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務。國務院議事協調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事機構可以規定臨時性的行政管理措施。

國務院機構組成與職能（表5）
機構名稱	職能	可否制定規章	是否有獨立的行政管理職能
國務院辦公廳	協助國務院領導處理國務院日常工作	不能	無
國務院組成部門（各部、委員會、中國人民銀行、審計署）	依法分別履行國務院基本的行政管理職能	可以	有
國務院直屬機構	主管國務院的某項專門業務	可以	有
國務院組成部門管理的國家行政機構	由國務院組成部門管理，主管特定業務	不能	有
國務院議事協調機構	承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務	不能	無
國務院辦事機構	協助總理辦理專門事物	不能	無

（2）國務院機構的設立、撤銷與合并。

國務院機構的設立、撤銷與合并（表6）
機構	設立、撤銷或合并的批準程序	內設機構
組成部門	由國務院機構編制管理機關提出方案，經國務院常務會議討論通過后，由國務院總理提請全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，提請全國人民代表大會常務委員會決定	在職能分解的基礎上設立司、處兩級內設機構
國務院直屬機構	由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定
國務院辦事機構
國務院組成部門管理的國家行政機構
		根據工作需要可以設立司、處兩級內設機構，也可以只設立處級內設機構

（3）編制管理。
重點法條
《國務院行政機構設置和編制管理條例》
第十七條　國務院行政機構的編制依據職能配置和職位分類，按照精簡的原則確定。前款所稱編制，包括人員的數量定額和領導職數。
第十九條　國務院行政機構增加或者減少編制，由國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準。
第二十條　國務院議事協調機構不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的國務院行政機構解決。
第二十四條　地方各級人民政府行政機構的設置和編制管理辦法另行制定。
國務院行政機構不得干預地方各級人民政府的行政機構設置和編制管理工作，不得要求地方各級人民政府設立與其業務對口的行政機構。

真題練習
1．（2013-2-44）國家海洋局為國務院組成部門管理的國家局。關于國家海洋局，下列哪一說法是正確的？
A．有權制定規章
B．主管國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能
C．該局的設立由國務院編制管理機關提出方案，報國務院決定
D．該局增設司級內設機構，由國務院編制管理機關審核批準
【答案】C
2．（2014-2-43）國家稅務總局為國務院直屬機構。就其設置及編制，下列哪一說法是正確的？
A．設立由全國人大及其常委會最終決定
B．合并由國務院最終決定
C．編制的增加由國務院機構編制管理機關最終決定
D．依法履行國務院基本的行政管理職能
【答案】B
3．（2017-2-43）關于國務院行政機構設置和編制管理的說法，下列哪一選項是正確的？
A國務院議事協調機構的撤銷經由國務院常務會議討論通過后，由國務院總理提交國務院全體會議討論決定
B．國務院行政機構增設司級內設機構，由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定
C．國務院議事協調機構的編制根據工作需要單獨確定
D．國務院行政機構的編制在國務院行政機構設立時確定
【答案】D

2．地方政府設置與編制管理
《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》
重點法條
第四條　地方各級人民政府的機構編制工作，實行中央統一領導、地方分級管理的體制。
第五條　縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當按照管理權限履行管理職責，并對下級機構編制工作進行業務指導和監督。
第九條　地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核后，報上一級人民政府批準；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合并，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。
第十條　地方各級人民政府行政機構職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構承擔。行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協商解決。協商一致的，報本級人民政府機構編制管理機關備案；協商不一致的，應當提請本級人民政府機構編制管理機關提出協調意見，由機構編制管理機關報本級人民政府決定。
第十六條　地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區、直轄市人民政府提出，經國務院機構編制管理機關審核后，報國務院批準。
第十八條　地方各級人民政府根據調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整本級人民政府有關部門的行政編制。但是，在同一個行政區域不同層級之間調配使用行政編制的，應當由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關報國務院機構編制管理機關審批。

地方政府機構設置與編制管理（表7）
事項	提出機關	審核機關	批準機關
地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱			本級人民政府機構編制管理機關
地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱	本級人民政府	上一級人民政府機構編制管理機關	上一級人民政府
地方的事業單位機構和編制管理辦法	省級人民政府機構編制管理機關擬定	國務院編制管理機關審核（省級人民政府發布）
地方各級人民政府的行政編制總額	省、自治區、直轄市人民政府	國務院機構編制管理機關審核	國務院

真題練習
1．（2008-2-81）下列哪些行政機構的設置事項，應當經上一級人民政府機構編制管理機關審核后，報上一級人民政府批準？
A．某縣兩個職能局的合并
B．某省民政廳增設內設機構
C．某市職能局名稱的改變
D．某縣人民政府設立議事協調機構
【答案】AC
2．（2015-2-45）甲市某縣環保局與水利局對職責劃分有異議，雙方協商無法達成一致意見。關于異議的處理，下列哪一說法是正確的？
A．提請雙方各自上一級主管機關協商確定
B．提請縣政府機構編制管理機關決定
C．提請縣政府機構編制管理機關提出協調意見，并由該機構編制管理機關報縣政府決定
D．提請縣政府提出處理方案，經甲市政府機構編制管理機關審核后報甲市政府批準
【答案】C
3．（2016-2-43）根據規定，地方的事業單位機構和編制管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關擬定，報國務院機構編制管理機關審核后，由下列哪一機關發布？
A．國務院
B．省、自治區、直轄市人民政府
C．國務院機構編制管理機關
D．省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關
【答案】B

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