2018年法考輔導資料基礎精講班憲法講義--特別行政區制度
2018-05-28 12:00 點擊：次 【字號：大 中 小】
第五節 特別行政區制度
一、特別行政區的概念和特點
| 概念 | 特別行政區是指在我國版圖內，根據憲法和基本法的規定而設立的，具有特殊的法律地位，實行特別的政治、經濟制度的行政區域。特別行政區與一般行政區一樣，都是中華人民共和國不可分離的一部分，都是中華人民共和國的地方行政區域單位。 | ||
| 特點 | 高度的自治權 | 立法權 | 特別行政區享有立法權，特區立法機關制定的法律須報全國人大常委會備案，備案不影響該法律的生效。 |
| 行政管理權 | 除國防、外交以及其他根據基本法應當由中央人民政府處理的行政事務外，特別行政區有權依照基本法的規定，自行處理有關經濟、財政、金融、貿易、工商業、土地、教育、文化等方面的行政事務。 | ||
| 司法權和終審權 | 特別行政區法院獨立進行審判，不受任何干涉；終審權屬于特別行政區的終審法院，該終審法院的判決為最終判決。香港特別行政區法院對國防、外交等國家行為無管轄權。香港特別行政區法院在審理案件中遇有涉及國防、外交等國家行為的事實問題，應取得行政長官就該等問題發出的證明文件，上述文件對法院有約束力。行政長官在發出證明文件前，須取得中央人民政府的證明書。 | ||
| 對外事務 | 根據規定，中央人民政府可授權特別行政區依照基本法自行處理有關對外事務。 | ||
| 特別行政區保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。 | |||
| 特別行政區的行政機關和立法機關由該地區永久性居民依照基本法的有關規定組成。 | |||
|
特別行政區原有的法律基本不變。原有法律基本不變是指除屬于殖民統治性質或帶 有殖民色彩，以及除同基本法相抵觸或經特別行政區立法機關作出修改者外，原有法律予以保留。 |
|||
| 永久性居民 | （一）在香港出生的中國公民。 |
| （二）在香港通常居住連續7年以上的中國公民。 | |
| （三）第（一）、（二）兩項所列居民在香港以外所生的中國籍子女。 | |
| （四）持有效旅行證件進入香港、在香港通常居住連續7年以上并以香港為永久居住地的非中國籍的人。 | |
| （五）在香港特別行政區成立以前或以后第（四）項所列居民在香港所生的未滿21周歲的子女。 | |
| （六）第（一）至（五）項所列居民以外在香港特別行政區成立以前只在香港有居留權的人。 | |
| 以上居民在香港特別行政區享有居留權和有資格依照香港特別行政區法律取得載明其居留權的永久性居民身份證。 | |
| 非永久性居民 | 有資格依照香港特別行政區法律取得香港居民身份證，但沒有居留權的人。 |
二、中央與特別行政區的關系
| 國務院 | 外交 | 國務院負責管理特區外交事務。外交部在特區設立機構。 |
| 防務 | 駐特區部隊不得干預地方事務，可協助維護社會治安和救助災害，駐軍費用由中央政府承擔。 | |
| 人事 | 任免行政長官、政府的主要官員、澳門的檢察長。 | |
| 全國人大常委會 | 決定緊急狀態 | 全國人大常委會決定特別行政區進入緊急狀態。 |
| 解釋基本法 |
基本法解釋權屬于全人常。特區法院基于全國人大常委會的授權，審案時也可對基本法所有條款進行解釋。 【注意】特別行政區法院解釋基本法時應注意：（1）對所有條款都可以解釋。對自治范圍內的條款自行解釋。（2）解釋中央人民政府管理的事務或中央和特別行政區關系的條款時，如該條款的解釋影響到案件的判決，在對該案件作出終局判決前，應由終審法院請全國人民代表大會常務委員會對有關條款作出解釋。該解釋無溯及力。 |
|
| 全國人大 | 修改基本法 | 特別行政區的修改議案，須經香港特別行政區的全國人民代表大會代表2/3多數、香港特別行政區立法會全體議員2/3多數和香港特別行政區行政長官同意后，交由香港特別行政區出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。對基本法的解釋和修改都得征詢基本法委員會的意見。 |
三、特別行政區的政治體制
（一）特別行政區行政長官
| 任職條件 | 年滿40周歲。 |
| 在特別行政區居住連續滿20年。 | |
|
在外國無居留權。 【注意】 根據《澳門基本法》第46條規定，澳門行政長官不要求在外國無居留權。但該法第49條規定：“澳門行政長官在任職期內不得具有外國居留權，不得從事私人贏利活動。行政長官就任時應向澳門終審法院院長申報財產，記錄在案。” |
|
| 永久性居民中的中國公民。 | |
| 負責對象 |
對中央人民政府和特別行政區負責。 【注意】注意這里是對特別行政區負責不是對特別行政區立法會負責。 |
| 產生方式 | 選舉或協商產生，由中央人民政府任命。 |
| 辭職事由 | 因嚴重疾病或其他原因無力履行職務。 |
| 因兩次拒絕簽署立法會通過的法案而解散立法會，重選的立法會仍以全體議員2/3多數通過所爭議的原案，而行政長官仍拒絕簽署。 | |
| 因立法會拒絕通過財政預算案或其他重要法案而解散立法會，重選的立法會繼續拒絕通過所爭議的原案。 | |
| 行政會議 | 香港特別行政區行政會議是協助行政長官決策的機構。 |
| 香港特別行政區行政會議的成員由行政長官從行政機關的主要官員、立法會議員和社會人士中委任，其任免由行政長官決定。行政會議成員的任期應不超過委任他的行政長官的任期。 | |
| 香港特別行政區行政會議成員由在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。行政長官認為必要時可邀請有關人士列席會議。香港特別行政區行政會議由行政長官主持。 | |
| 行政長官在作出重要決策、向立法會提交法案、制定附屬法規和解散立法會前，須征詢行政會議的意見，但人事任免、紀律制裁和緊急情況下采取的措施除外。行政長官如不采納行政會議多數成員的意見，應將具體理由記錄在案。 |
（二）特別行政區行政機關
| 概念 | 特別行政區行政機關即特別行政區的政府。特別行政區行政長官為特別行政區政府首長。特別行政區政府下設政務司、財政司、律政司和各局、廳、處、署等。 |
| 香港特別行政區設立廉政公署和審計署，獨立工作，對行政長官負責。澳門設立廉政公署和審計署，獨立工作，廉政專員、審計長對行政長官負責。 | |
| 組成人員產生及任職條件 | 香港和澳門特別行政區政府的主要官員均由行政長官提名并報請中央人民政府任命，其免職也由行政長官向中央人民政府提出建議。 |
| 在特別行政區居住連續滿15年；在外國無居留權（澳門不要求）；永久性居民中的中國公民。 |
（三）立法機關
| 議員的任職條件 | 立法會議員一般由永久性居民擔任。香港特別行政區基本法規定，非中國籍的和在外國有居留權的永久性居民在立法會的比例不得超過20%。澳門特別行政區基本法無此規定。 | |
| 議員的產生 | 香港的議員由選舉產生。澳門多數議員由選舉產生。 | |
| 任期 | 立法會任期四年。香港第一屆立法會任期2年，澳門第一屆立法會的任期另有規定。 | |
| 職權 | 立法權 | 立法會制定的法律須由行政長官簽署、公布方有法律效力，并須報全國人大常委會備案，備案不影響該法律的生效。如果全國人大常委會認為特別行政區制定的法律不符合基本法關于中央管理的事務及中央和特別行政區的關系的條款時，在征詢基本法委員會的意見后，可將法律發回。法律一經發回，立即失效。 |
| 財政權 | 香港特別行政區立法會有權根據政府的提案，審核、通過財政預算；有權批準稅收和公共開支。澳門特別行政區立法會有權審核、通過政府提出的財政預算案；審議政府提出的預算執行情況報告；有權根據政府提案決定稅收，批準由政府承擔的債務。但立法會通過的財政預算案須由行政長官簽署并由行政長官報送中央人民政府備案。 | |
| 監督權 | 立法會有權聽取行政長官的施政報告并進行辯論；對政府工作提出質詢；就公共利益問題進行辯論。 | |
| 香港立法會全體議員的1/4聯合動議（澳門1/3），指控行政長官有嚴重違法或瀆職行為而不辭職，經立法會通過進行調查。立法會可委托終審法院首席法官負責組成獨立的調查委員會，并擔任主席。調查委員調查后向立法會提出報告。如認為有足夠證據構成上述指控，立法會以全體議員2/3多數通過，可提出彈劾案，報請中央人民政府決定。 | ||
| 其它職權 | 立法會有權接受當地居民的申訴并進行處理，香港立法會還有權同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。 | |
【注意】關于香港議員資格的喪失，應當注意其條件：
| 有右列情況之一，由立法會主席宣告其喪失立法會議員的資格 | 因嚴重疾病或其他情況無力履行職務； |
| 未得到立法會主席的同意，連續三個月不出席會議而無合理解釋者； | |
| 喪失或放棄香港特別行政區永久性居民的身份； | |
| 接受政府的委任而出任公務人員； | |
| 破產或經法庭裁定償還債務而不履行； | |
| 在香港特別行政區區內或區外被判犯有刑事罪行，判處監禁一個月以上，并經立法會出席會議的議員2/3通過解除其職務； | |
| 行為不檢或違反誓言而經立法會出席會議的議員2/3通過譴責。 |
（四）司法機關
| 設置 | 香港 | 香港特別行政區設立終審法院、高等法院、區域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設上訴法庭和原訟法庭。 |
| 澳門 | 澳門設立初級法院、中級法院和終審法院。初級法院可根據需要設立若干專門法庭。原刑事起訴法庭的制度繼續保留。澳門還設立行政法院。行政法院是管轄行政訴訟和稅務訴訟的法院。不服行政法院裁決者，可向中級法院上訴。 | |
| 法官的任免 | 法官由獨立委員會推薦，行政長官任命。香港、澳門獨立委員會的組成有差異：香港是由當地法官和法律界及其它方面知名人士組成；澳門是當地法官、律師和知名人士組成。 | |
| 香港終審法院和高等法院的首席法官，應由在外國無居留權的永中擔任。香港終審法院的（所有）法官和高等法院首席法官的任免，還須由行政長官征得立法會同意，并報全國人大常委會備案。澳門各級法院的院長由行政長官從法官中選任。終審法院院長由澳門永久性居民中的中國公民擔任。終審法院法官的任命和免職須報全國人民代表大會常務委員會備案。 | ||
| 法官的免職的條件港澳基本相同，即：無力履行職責和行為不檢（澳門表述為：所為與職務不相稱） | ||
四、特別行政區的法律制度
| 特別行政區基本法 | 特別行政區基本法反映了包括香港同胞和澳門同胞在內的全國人民的意志和利益，基本法既是我國社會主義法律體系的組成部分，同時又是特別行政區法律體系的組成部分。在我國社會主義法律體系中，其地位僅低于憲法，但在特別行政區法律體系中，基本法又處于最高的法律地位。 |
| 予以保留的原有法律 | 香港特別行政區基本法第8條規定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法，除同本法相抵觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外，予以保留。”澳門特別行政區基本法也作了類似規定。但原有法律予以保留必須具備一定條件，即不與基本法相抵觸或者未經特別行政區的立法機關作出修改。 |
| 特別行政區立法機關制定的法律 | 特別行政區享有立法權，除有關國防、外交和其他根據基本法的有關規定不屬于特別行政區自治范圍的法律之外，立法會可以制定任何它有權制定的法律，包括民法、刑法、訴訟法、商法等法律。只要制定的法律符合基本法，符合法定程序，就可以在特別行政區生效適用。 |
| 適用于特別行政區的全國性法律 | 全國人大常委會在征詢其所屬的香港特別行政區基本法委員會和香港特別行政區的意見后，可對本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限于國防外交和其他按本法規定不屬于香港特別行政區自治范圍的法律。 |
| 全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰爭狀態或因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府可發布命令將有關全國性法律在香港特別行政區實施。 |
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學員心聲
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