2018年法考輔導資料理論強化班中國特色社會主義法治理論—法治工作的基本格局（1）
2018-06-08 10:30 點擊：次 【字號：大 中 小】
第二章 法治工作的基本格局
第一節 完善中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施
建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。一、健全憲法實施和監督制度
| 1．完善全國人大及其常委會憲法監督制度； |
| 2．健全憲法解釋程序機制； |
| 3．加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件； |
| 4．將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神； |
| 5．建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。 |
二、完善立法體制
| 1．加強黨對立法的領導：完善黨對立法工作中重大問題決策的程序；凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定；黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改；法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。 |
| 2．健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用：建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度；增加有法治實踐經驗的專職常委比例；依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。 |
| 3．加強和改進政府立法制度建設：完善行政法規、規章制定程序；完善公眾參與政府立法機制；重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。 |
| 4．明確立法權力邊界，防止部門利益和地方保護主義法律化：對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能久拖不決；明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權，增強地方性法規的針對性、實用性和可操作性。 |
| 5．加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據，對那些相互矛盾的法律現象，應通過加強法律解釋工作予以消除；建立健全針對性強、反應及時、便于操作的法律解釋常態化工作機制；要全面系統地對既有法律進行清理，消除法律體系中的矛盾。 |
三、深入推進科學立法、民主立法
（這是提高立法質量、有效防止部門利益和地方保護主義法律化的根本途徑）| 1．加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制：健全向下級人大征詢立法意見機制；建立基層立法聯系點制度；推進立法精細化；健全法律法規規章起草征求人大代表意見的制度；增加人大代表列席常委會會議的人數，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用；完善立法項目征集和論證制度；健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式；探索委托第三方起草法律法規草案。 |
| 2．健全立法機關和社會公眾溝通機制：開展立法協商，完善法律草案起草、審議的協調協商機制，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用；探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制；拓寬公民有序參與立法途徑，進一步健全立法座談會、聽證會、論證會制度，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。 |
| 3．完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決：先對有爭議的條款或對整個草案逐條、逐節、逐章地先行表決，然后再就整個草案進行表決的方式，單獨表決在先，整體表決在后。 |
四、加強重點領域立法
| （一）依法保障公民權利 | 1．完善相關制度，保障權利不受侵犯，保障權利得到落實； |
| 2．增強全社會尊重和保障人權意識； | |
| 3．健全公民權利救濟渠道和方式。 | |
| （二）完善社會主義市場經濟法律制度 | 1．使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向； |
| 2．健全以公平為核心原則的產權保護制度； | |
| 3．創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度：加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。 | |
| 4．國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。 | |
| 5．加強企業社會責任立法：對生態環境、自然資源的保護與合理利用承擔責任；主動承擔對社會福利和社會公益事業的責任；尊重消費者權益，維護消費者利益；等等。 | |
| 6．完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。 | |
| 7．促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。 | |
| （三）民主政治 | 1．以保障人民當家作主為核心；堅持和完善人民代表大會制度； |
| 2．堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度 | |
| 3．加強社會主義協商民主制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。 | |
| 4．完善和發展基層民主制度，依法推進基層民主和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。 | |
| 5．完善國家機構組織法，完善選舉制度和工作機制。 | |
| 6．加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系；完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。 | |
| （四）文化法律制度 | 1．制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。 |
| 2．制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。 | |
| 3．制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。 | |
| 4．加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。 | |
| （五）加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設 | 1．依法加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。 |
| 2．加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。 | |
| 3．制定社區矯正法：社區矯正是由專門國家機關實施的一種非監禁的措施。 | |
| （六）國家安全 | 貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。 |
|
（七）生態環境保護 （誰污染，誰付費；誰破壞，誰受罰） |
1．加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度； |
| 2．強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。 | |
| （八）立法與改革 | 1．實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。 |
| 2．必須堅持頂層設計，需要修改法律的，應當先修改法律，做到先立后破，在法治軌道上推進改革，確保實現改革目標任務。 | |
| 3．實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。 |
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