2018年法考輔導(dǎo)資料基礎(chǔ)精講班行政法講義--《行政復(fù)議法》（2）
2018-05-29 15:16 點擊：次 【字號：大 中 小】
（三）復(fù)議終局
重點法條
《行政復(fù)議法》
第十四條 對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
第三十條 根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
五、復(fù)議的申請、受理與決定
1．申請與受理。
重點法條
第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
第十七條 行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。
《行政復(fù)議法實施條例》
第十八條 申請人書面申請行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復(fù)議申請。
有條件的行政復(fù)議機構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請。
第二十條 申請人口頭申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十九條規(guī)定的事項，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。
第十七條 行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。
第十八條 依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。
第十九條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
第二十條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。
考點歸納
（1）申請期限：申請復(fù)議的期限最短為60日。
（2）申請形式：口頭與書面，有條件的行政復(fù)議機構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請。
（3）不受理的書面決定：行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；
（4）轉(zhuǎn)送：復(fù)議機關(guān)認為屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)；
（5）上級行政機關(guān)的受理：公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。
真題練習(xí)
1．（2010-2-48）《環(huán)境保護法》規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)申請復(fù)議，也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向法院起訴。某縣環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護法》對違法排污企業(yè)作出罰款處罰決定，該企業(yè)不服。對此，下列哪一說法是正確的？（A）
A．如該企業(yè)申請復(fù)議，申請復(fù)議的期限應(yīng)為六十日
B．如該企業(yè)直接起訴，提起訴訟的期限應(yīng)為三個月
C．如該企業(yè)逾期不繳納罰款，縣環(huán)保局可從該企業(yè)的銀行賬戶中劃撥相應(yīng)款項
D．如該企業(yè)逾期不繳納罰款，縣環(huán)保局可扣押該企業(yè)的財產(chǎn)并予以拍賣
【答案】A
2．（2016-2-48）某區(qū)食品藥品監(jiān)管局以某公司生產(chǎn)經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品違反《食品安全法》為由，作出處罰決定。公司不服，申請行政復(fù)議。關(guān)于此案，下列哪一說法是正確的？
A．申請復(fù)議期限為60日
B．公司不得以電子郵件形式提出復(fù)議申請
C．行政復(fù)議機關(guān)不能進行調(diào)解
D．公司如在復(fù)議決定作出前撤回申請，行政復(fù)議中止
【答案】A
2．復(fù)議審理與決定
（1）審理程序
重點法條
第二十二條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
《行政復(fù)議法實施條例》
第三十三條 行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。
第三十四條 行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問。
調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。
需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。
考點歸納
（1）行政復(fù)議審查以書面審查為原則，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理；
（2）調(diào)查取證人員不得少于兩人。
真題練習(xí)
1．（2015-2-80）某區(qū)工商分局對一公司未取得出版物經(jīng)營許可證銷售電子出版物100套的行為，予以取締，并罰款6000元。該公司向市工商局申請復(fù)議。下列哪些說法是正確的？
A．公司可委托代理人代為參加行政復(fù)議
B．在復(fù)議過程中區(qū)工商分局不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或個人收集證據(jù)
C．市工商局應(yīng)采取開庭審理方式審查此案
D．如區(qū)工商分局的決定明顯不當(dāng)，市工商局應(yīng)予以撤銷
【答案】AB
2．（2016-2-97）市工商局認定豪美公司的行為符合《廣告法》第28條第2款第2項規(guī)定的“商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響”情形，屬發(fā)布虛假廣告，予以行政處罰。豪美公司向省工商局申請行政復(fù)議，省工商局受理。關(guān)于此案的復(fù)議，下列說法正確的是：
A．豪美公司委托代理人參加復(fù)議，應(yīng)提交授權(quán)委托書
B．應(yīng)由2名以上行政復(fù)議人員參加審理
C．省工商局應(yīng)為公司查閱有關(guān)材料提供必要條件
D．如處罰決定認定事實不清，證據(jù)不足，省工商局不得作出變更決定
【答案】ABC
3．（2017-2-83）關(guān)于行政復(fù)議案件的審理和決定，下列哪些說法是正確的？
A．行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當(dāng)事人可自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定
B．對重大、復(fù)雜的案件，被申請人提出采取聽證方式審理的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)采取聽證方式審理
C．申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回
D．行政復(fù)議人員調(diào)查取證時應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件
【答案】ACD
（2）復(fù)議和解制度
重點法條
《行政復(fù)議法實施條例》
第四十條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準許。
考點歸納
（1）和解只適用于自由裁量權(quán)的行為；
（2）申請人與被申請人做出和解須在復(fù)議決定做出之前，并向復(fù)議機關(guān)提出書面協(xié)議；
（3）復(fù)議機關(guān)須對和解協(xié)議進行審查，和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的才做出決定。
（3）復(fù)議調(diào)解。
重點法條
《行政復(fù)議法實施條例》
第五十條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：
（一）公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；
（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。
調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。
考點歸納
與和解不同，所謂調(diào)解是復(fù)議機關(guān)在申請人與被申請人之間進行的調(diào)解。復(fù)議的調(diào)解適用于兩類案件：（1）被訴具體行政行為是行政機關(guān)運用自由裁量權(quán)所作的行為；（2）當(dāng)事人之間的行政賠償和行政補償糾紛。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議調(diào)解書。如果調(diào)解沒有達成協(xié)議或調(diào)解書生效前一方反悔的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。
| 復(fù)議和解與調(diào)解（表60） | |||
| 復(fù)議和解 | 復(fù)議調(diào)解 | ||
| 適用范圍 | 行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為 | 適用范圍 |
1．被訴具體行政行為是行政機關(guān)運用自由裁量權(quán)所作的行為； 2．當(dāng)事人之間的行政賠償和行政補償糾紛 |
| 達成條件和復(fù)議機關(guān)審查 |
1．和解決定是在行政復(fù)議決定作出前達成； 2．申請人與被申請人自愿達成和解協(xié)議； 3．和解協(xié)議必須經(jīng)過復(fù)議機關(guān)審查，只有內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，復(fù)議機關(guān)才會準許。 |
達成方式和后續(xù)處理 |
1．復(fù)議機關(guān)在申請人與被申請人之間進行的調(diào)解； 2．當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議調(diào)解書。 3．如果調(diào)解沒有達成協(xié)議或調(diào)解書生效前一方反悔的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。 |
真題練習(xí)
1．（2008-2-80）對下列哪些情形，行政復(fù)議機關(guān)可以進行調(diào)解？
A．市政府征用某村土地，該村居民認為補償數(shù)額過低申請復(fù)議
B．某企業(yè)對稅務(wù)機關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請復(fù)議
C．公安機關(guān)以張某非法種植罌粟為由對其處以拘留10日并處1000元罰款，張某申請復(fù)議
D．沈某對建設(shè)部門違法拆除其房屋的賠償決定不服申請復(fù)議
【答案】ACD
2．（2016-2-48）某區(qū)食品藥品監(jiān)管局以某公司生產(chǎn)經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品違反《食品安全法》為由，作出處罰決定。公司不服，申請行政復(fù)議。關(guān)于此案，下列哪一說法是正確的？
A．申請復(fù)議期限為60日
B．公司不得以電子郵件形式提出復(fù)議申請
C．行政復(fù)議機關(guān)不能進行調(diào)解
D．公司如在復(fù)議決定作出前撤回申請，行政復(fù)議中止
【答案】A
（4）撤回復(fù)議申請與被申請人在復(fù)議期間改變原行為
《行政復(fù)議法實施條例》
第三十八條 申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回。
申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意思表示的除外。
第三十九條 行政復(fù)議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復(fù)議申請的除外。
（5）復(fù)議決定與意見書、建議書
重點法條
第二十八條 行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人做出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
（二）被申請人不履行法定職責(zé)，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新做出具體行政行為；
1．主要事實不清、證據(jù)不足的；
2．適用依據(jù)錯誤的；
3．違反法定程序的；
4．超越或者濫用職權(quán)的；
5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>
（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新做出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由做出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
第二十九條 申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給與賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。
申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款、撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等措施，或者賠償相應(yīng)的價款。
《行政復(fù)議法實施條例》
第四十三條 依照行政復(fù)議法第二十八條第一款第（一）項規(guī)定，具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定維持。
第四十四條 依照行政復(fù)議法第二十八條第一款第（二）項規(guī)定，被申請人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。
第四十五條 具體行政行為有行政復(fù)議法第二十八條第一款第（三）項規(guī)定情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
第四十六條 被申請人未依照行政復(fù)議法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷該具體行政行為。
第四十七條 具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機關(guān)可以決定變更：
（一）認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯誤的；
（二）認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。
第四十八條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請：
（一）申請人認為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；
（二）受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理條件的。
上級行政機關(guān)認為行政復(fù)議機關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。
第四十九條 行政復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。
公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五十一條 行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
知識要點（表67）
| 決定類型 | 適用理由 | 適用規(guī)則 |
| 維持決定 | 具體行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)?/span> | |
| 履行決定 | 被申請人不履行法定職責(zé) | |
| 撤銷/確認違法決定 |
1．主要事實不清、證據(jù)不足的； 2．適用依據(jù)錯誤的； 3．違反法定程序的； 4．超越或者濫用職權(quán)的； 5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span> |
1．決定撤銷該具體行政行為或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為； 2． 被申請人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日； 3．被申請人未依照規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷該具體行政行為。 |
| 變更決定 |
1．主要事實不清、證據(jù)不足的； 2．適用依據(jù)錯誤的； 3．違反法定程序的； 4．超越或者濫用職權(quán)的； 5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?br /> 6．認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯誤的； 7．認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。 |
行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定 |
| 駁回復(fù)議申請決定 |
1．申請人認為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的； 2．受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理條件的。 |
考點歸納
（1）對復(fù)議決定的判斷可參考訴訟判決類型知識，但注意變更決定與變更判決的適用條件不同；
（2）變更決定。《行政復(fù)議法實施條例》還補充規(guī)定，“具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機關(guān)可以決定變更：（一）認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯誤的；（二）認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的”。禁止加重處罰原則。行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
2．復(fù)議意見書與建議書
重點法條
《行政復(fù)議法實施條例》
第五十七條 行政復(fù)議期間行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復(fù)議機構(gòu)。
行政復(fù)議期間行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。
真題練習(xí)
1．（2011-2-47）關(guān)于行政復(fù)議，下列哪一說法是正確的？
A．《行政復(fù)議法》規(guī)定，被申請人應(yīng)自收到復(fù)議申請書或筆錄復(fù)印件之日起10日提出書面答復(fù)，此處的10日指工作日
B．行政復(fù)議期間，被申請人不得改變被申請復(fù)議的具體行政行為
C．行政復(fù)議期間，復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人的相關(guān)行政行為違法，可以制作行政復(fù)議意見書
D．行政復(fù)議實行對具體行政行為進行合法性審查原則
【答案】C
3．復(fù)議決定期限
重點法條
第三十一條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。
行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。
行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
考點歸納
1．復(fù)議決定期限與復(fù)議申請期限雖然都是60日，但要求完全相反。復(fù)議決定期限法律規(guī)定少于60日的除外，這意味著最長不得超過60日；而復(fù)議申請期限則是法律規(guī)定長于60日的除外，這意味著至少是60日。
4．復(fù)議決定的執(zhí)行
重點法條
《行政復(fù)議法》
第三十二條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。
被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期旅行。
第三十三條 申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由做出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；
（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
《行政復(fù)議法實施條例》
第五十二條 第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，依照行政復(fù)議法第三十三條的規(guī)定處理。
知識要點
對于行政復(fù)議決定的執(zhí)行，對于申請人與被申請人應(yīng)采取不同的措施。
1．被申請人不履行復(fù)議決定。對于被申請人不履行行政復(fù)議決定的，基于行政隸屬關(guān)系，由行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)責(zé)令其限期履行。
2．對于申請人不履行行政復(fù)議決定的，則按照行政領(lǐng)域中法定義務(wù)人不履行行政機關(guān)的具體行政行為進行處理，由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。但強制執(zhí)行的申請人或執(zhí)行人按照復(fù)議決定的類型會有所不同。具體如下圖：（表68）
| 復(fù)議決定類型 | 強制執(zhí)行的申請人或執(zhí)行人 |
| 維持決定 | 作出具體行政行為的原機關(guān) |
| 變更決定 | 復(fù)議機關(guān) |
真題練習(xí)
１．（2008-2-45）某縣政府依田某申請作出復(fù)議決定，撤銷某縣公安局對田某車輛的錯誤登記，責(zé)令在30日內(nèi)重新登記，但某縣公安局拒絕進行重新登記。田某可以采取下列哪一項措施？
A．申請法院強制執(zhí)行
B．對某縣公安局的行為申請行政復(fù)議
C．向法院提起行政訴訟
D．請求某縣政府責(zé)令某縣公安局登記
【答案】D
附：行政復(fù)議與行政訴訟的相同與差異
| 行政復(fù)議與行政訴訟的相同（表69） |
|
1．行政復(fù)議與行政訴訟的受案范圍（除復(fù)議終局事項）； 2．對抽象行政行為的附帶性審查； 3．舉證責(zé)任的分配； 4．調(diào)解的適用范圍； 5．駁回復(fù)議申請決定、撤銷決定、履行決定、確認違法決定的適用條件 |
| 區(qū)別 | 行政復(fù)議 | 行政訴訟 |
| 審查范圍 | 全面審查，既審被訴行為的合法性，又審合理性 | 原則上只審被訴行為的合法性，有限度地審查合理性 |
| 審查方式 | 以書面審查為原則 | 以開庭審理為原則 |
| 被申請人/被告確認 | 下級行政機關(guān)經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，以批準機關(guān)為被申請人 | 下級行政機關(guān)經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，以對外署名的機關(guān)為被告 |
| 被申請人或被告改變被訴行為的處理 | 被申請人在復(fù)議期間改變行政行為的，不影響復(fù)議案件的審理，但申請人撤回復(fù)議申請的除外 | 被告改變行政行為，法院如何處理應(yīng)看原告意愿 |
| 申請或起訴期限 | 自相對人知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。 | 自相對人知道或應(yīng)該知道行政行為之日起6個月，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外 |
| 對被申請/被訴行為以外的其他行為的處理 | 行政復(fù)議期間行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。 | 法院審查應(yīng)以當(dāng)事人的訴訟請求為依據(jù)，對當(dāng)事人未起訴的行為，法院不能直接做出判決 |
| 變更決定/變更判決的適用范圍 |
1．主要事實不清、證據(jù)不足的； 2．適用依據(jù)錯誤的； 3．違反法定程序的； 4．超越或者濫用職權(quán)的； 5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span> |
1．行政處罰明顯不當(dāng)； 2．其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的。 |
| 審結(jié)案件期限 | 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。 | 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)作出第一審判決，有特殊情形需要延長的，需經(jīng)高級人民法院和最高人民法院批準 |
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