就基本過程而言，上訴案件的審理，與第一審案件大體相同。為避免立法上的重復，行政訴訟法僅對行政訴訟第二審程序的特殊之處作了規定。這些特殊之處主要體現在：
（一）審理方式
根據行政訴訟法第59條的規定，人民法院審理上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。所謂書面審理，是指人民法院不需要當事人和其他訴訟參與人到庭，不進行法庭調查和辯論，只根據上訴狀、原審案卷材料和其他書面材料進行審理，就作出判決或裁定的審理方式。就法律規定而言，目前在我國三大訴訟法中，只有行政訴訟法規定了書面審理這一審理方式。
在行政訴訟第二審程序中，適用書面審理方式的前提，必須是案件事實清楚。如果案件事實不清楚或存有爭議，人民法院應開庭審理。《行訴法解釋》也明確規定，當事人對原審人民法院認定的事實有爭議的，或者第二審人民法院認為原審人民法院認定事實不清楚的，第二審人民法院應當開庭審理。
值得注意的是，人民法院實行書面審理，不允許獨任審判，而必須由合議庭審理；同時，合議庭必須審閱全部寒卷材料。
（二）審理對象
第二審人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查，不受
上訴范圍的限制。
（三）審理期限
人民法院第二審行政案件，應當自收到上訴狀之日起2個月內作出終審判決，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準。高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。
