立案程序，是指立案階段中各種訴訟活動(dòng)的步驟和形式。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，立案程序包括對(duì)于立案材料的接受、審查和處理三個(gè)部分。
（一）對(duì)立案材料的接受
對(duì)立案材料的接受，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首材料的受理。它是立案程序的開始。接受立案材料，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
1．公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首，都應(yīng)當(dāng)接受下來，然后依法處理，而不得以任何理由拒絕或推諉。刑事訴訟法第108條第3款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。對(duì)于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人；對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。這里“緊急措施”是指保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、先行拘留嫌疑人、扣押證據(jù)等措施。
2．報(bào)案、控告和舉報(bào)可以用書面或口頭形式提出。刑事訴訟法第109條第1款規(guī)定：報(bào)案、控告、舉報(bào)可以用書面或口頭提出。接受口頭報(bào)案、控告、舉報(bào)的工作人員，應(yīng)當(dāng)寫成筆錄，經(jīng)宣讀無誤后，由報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人簽名或者蓋章。根據(jù)這一規(guī)定，報(bào)案、控告和舉報(bào)可以采取書面形式，也可以口頭提出，這是為了方便群眾，有利于群眾同犯罪行為作斗爭(zhēng)。接受口頭報(bào)案、控告、舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意盡量問清犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、方法、后果、犯罪嫌疑人的特征等情況，做好筆錄，并向報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人宣讀，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由其簽名或者蓋章。
3．接受控告、舉報(bào)的工作人員應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報(bào)人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。刑事訴訟法第109條第2款規(guī)定：接受控告、舉報(bào)的工作人員，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報(bào)人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。但是，只要不是捏造事實(shí)，偽造證據(jù)，即使控告、舉報(bào)的事實(shí)有出入，甚至是錯(cuò)告的，也要和誣告嚴(yán)格加以區(qū)別。為了保證控告、舉報(bào)的真實(shí)性，接受控告、舉報(bào)的工作人員應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報(bào)人說明控告、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不得誣告陷害他人，否則將依照刑法關(guān)于誣告陷害罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分錯(cuò)告和誣告。二者的主要區(qū)別是：錯(cuò)告沒有捏造事實(shí)、陷害他人的故意，而是由于個(gè)人認(rèn)識(shí)片面或錯(cuò)誤造成的控告、舉報(bào)與事實(shí)不符，甚至錯(cuò)誤；而誣告則是故意捏造事實(shí)，偽造證據(jù)，目的在于陷害他人。
4．公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人保密，并保障他們及其近親屬的安全。為了鼓勵(lì)人民群眾積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)，保障單位和個(gè)人行使控告、舉報(bào)的權(quán)利，刑事訴訟法第109條第3款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。即當(dāng)他們的安全受到威脅時(shí)，公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取保護(hù)措施或者被要求而采取相應(yīng)的保護(hù)措施。為了防止事后對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的打擊報(bào)復(fù)，該款還規(guī)定，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開自己的姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)的行為，應(yīng)當(dāng)為他們保密。
（二）對(duì)立案材料的審查
對(duì)立案材料的審查，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)自己發(fā)現(xiàn)的或者接受的立案材料進(jìn)行核對(duì)、調(diào)查的活動(dòng)。其任務(wù)是正確認(rèn)定有無犯罪事實(shí)發(fā)生、依法應(yīng)否追究行為人的刑事責(zé)任，為正確作出立案或者不立案的決定打下基礎(chǔ)。對(duì)立案材料的審查，是立案程序的中心環(huán)節(jié)，是能否正確、及時(shí)地立案的關(guān)鍵。因?yàn)榱富蛘卟涣福Q于公檢法三機(jī)關(guān)對(duì)立案材料審查的結(jié)果。而審查材料的過程，也就是根據(jù)法律所規(guī)定的立案條件，確認(rèn)有無犯罪事實(shí)和分析、評(píng)斷這種犯罪事實(shí)是否需要追究刑事責(zé)任的過程。因此，對(duì)立案材料的審查，是一項(xiàng)十分重要的工作。
刑事訴訟法第110條規(guī)定：人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和
自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查。通過審查，應(yīng)當(dāng)查明：材料所反映的事件是否屬于犯罪行為；如果屬于犯罪行為，有無確實(shí)可靠的證據(jù)材料證明；依法是否需要追究行為人的刑事責(zé)任；有無法定不追究刑事責(zé)任的情形。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》第4條規(guī)定，被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榍樾蔚模瑧?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。
在司法實(shí)踐中，公安、檢察或者審判機(jī)關(guān)對(duì)立案材料進(jìn)行審查時(shí)，可以要求報(bào)案、控告、舉報(bào)的單位和個(gè)人提供補(bǔ)充材料，或者要求他們作補(bǔ)充說明，也可以進(jìn)行必要的調(diào)查。公安司法機(jī)關(guān)對(duì)立案材料的審查，只要求所取得的證據(jù)足以證明有犯罪事實(shí)發(fā)生，并且依法需要追究刑事責(zé)任而應(yīng)當(dāng)立案時(shí)；或者依法不需要追究刑事責(zé)任而不應(yīng)當(dāng)立案時(shí)，立案前的審查工作就完成了。對(duì)手應(yīng)當(dāng)立案的，并不要求查清全部犯罪事實(shí)和查獲犯罪嫌疑人。
對(duì)于自訴案件，由于法律要求自訴人在提起自訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出證明犯罪事實(shí)發(fā)生的各種證據(jù)。因此，人民法院在審查過程中，如果認(rèn)為自訴人提出的證據(jù)不充分，可以要求自訴人提出補(bǔ)充證實(shí)有關(guān)犯罪事實(shí)的材料，但在立案前法院不得進(jìn)行調(diào)查。
（三）對(duì)立案材料的處理
對(duì)立案材料的處理，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院通過對(duì)立案材料審查后，分別針對(duì)不同情況作出立案或者不立案的決定。這是立案程序的最后結(jié)果。
刑事訴訟法第110條規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)立案材料審查后，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》第5條規(guī)定，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈木€索進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理：(1)沒有犯罪事實(shí)發(fā)生，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，及時(shí)答復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；(2)不屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)告知投訴人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送；(3)公安機(jī)關(guān)尚未作出不予立案決定的，移送公安機(jī)關(guān)處理；(4)有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，屬于被投訴的公安機(jī)關(guān)管轄，且公安機(jī)關(guān)已作出不立案決定的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明不立案理由。根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)立案材料的處理，包括立案決定和不立案決定兩種形式。
1．決定立案及應(yīng)辦的法律手續(xù)。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院經(jīng)過對(duì)立案材料的審查，認(rèn)為符合立案條件的，即有犯罪事實(shí)發(fā)生，對(duì)行為人依法需要追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出立案的決定。
公安機(jī)關(guān)對(duì)立案材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要立案的，由承辦人填寫《立案報(bào)告表》，公安機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，交由偵查部門開始偵查。人民檢察院對(duì)立案材料審查后，認(rèn)為需要立案的，應(yīng)當(dāng)制作立案報(bào)告書，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后予以立案。在決定立案之日起3日以內(nèi)，將立案?jìng)浒傅怯洷怼⑻嵴?qǐng)立案報(bào)告和立案決定書一并報(bào)送上一級(jí)人民檢察院備案。上一級(jí)人民檢察院認(rèn)為下級(jí)人民檢察院立案決定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)書面通知下級(jí)人民檢察院糾正。上一級(jí)人民檢察院也可以直接作出決定，通知下級(jí)人民檢察院執(zhí)行。下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上一級(jí)人民檢察院的決定，并將執(zhí)行情況向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告。下級(jí)人民檢察院對(duì)上一級(jí)人民檢察院的決定有異議的，可以在執(zhí)行的同時(shí)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告。人民法院受理的自訴案件，一般先由控告申訴庭工作人員填寫《立案審批表》，經(jīng)主管負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后，移交刑事審判庭審理。
2．決定不立案及應(yīng)辦的法律手續(xù)。接受立案材料的公安司法機(jī)關(guān)，經(jīng)審查，如果認(rèn)為不符合立案條件，即沒有犯罪事實(shí)發(fā)生，或者不需要追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出不立案的決定。
決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作《不立案決定書》，寫明案件的材料來源，決定不立案的理由和法律依據(jù)，決定不立案的機(jī)關(guān)等。根據(jù)刑事訴訟法以及相關(guān)規(guī)定，公安司法機(jī)關(guān)決定不立案的，應(yīng)當(dāng)將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)控告人的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核并作出答復(fù)。對(duì)于那些雖然不具備立案條件，但有嚴(yán)重錯(cuò)誤或一般的違法亂紀(jì)行為需要其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)將報(bào)案、控告或者舉報(bào)材料移送有關(guān)部門處理。
